Государственная Дума ФС РФ VII созыва — различия между версиями

Версия 00:35, 1 августа 2017

	ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва					VII
Избрана 18.09.2016	Заседает 5.10.2016 - 17.06.2021					След.выб. 19.09.2021
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ	ФРАКЦИИ					СОСТАВ
	ЕР 342	ЛДПР 40	СР 23	КПРФ 43	Вне фр. 2	Депутаты По округам
						СТРУКТУРА
						Руководство Совет ГД Комитеты Фракции Аппарат
В.В.Володин (Единая Россия)	(соотношение голосов, простое и квалифицированное большинство)					РАБОТА
						Законы Кадры
Созывы ГД ФС РФ:	I (1993) | II (1995) | III (1999) | IV (2003) | V (2007) | VI (2011) | VII (2016) | VIII (2021)
На сайте Думы:	Депутаты | Законопроекты | Стенограммы | Голосования | Видео Закон о статусе | Регламент ГД | http://www.duma.gov.ru

Состав

Избрана на 5 лет по смешанной системе (450 депутатов: 225 по федеральным спискам, 225 в одномандатных округах).

• Список депутатов ГД VII созыва
• Список депутатов VII ГД по округам

Изменения в составе

Конституирование

На первом заседании 5 октября 2016 года Дума избрала Счетную комиссию, Временную комиссию по Регламенту и Временный секретариат; приняла два пакета поправок в Регламент, отразившие новый порядок формирования фракций и другие моменты, вытекающие из восстановления одномандатных округов, а также новый список Комитетов. Закон о статусе депутата позволяет Думе закрепить в Регламенте статус депутатских объединений, не являющихся фракциями (депутатских групп), но она этого делать не стала.

На том же заседании избраны Председатель ГД (В.В.Володин, ЕР), первые заместители и заместители Председателя (2 первых, включая коммуниста, и 6 "простых" заместителей, включая либерал-демократа и эсера, остальные - единороссы). Сформирован персональный состав Комитетов, избраны их председатели, первые замы и замы. Сформированы Комиссия по этике и Комиссия по контролю деклараций доходов и имущества.

Временные органы организационного заседания 05.10.2016

• Временную депутатскую рабочую группу по подготовке первого заседания возглавлял В.В.Пинский (ЕР)
• Временная комиссия (VII) ГД по Регламенту и организации работы Государственной Думы (О.В.Савастьянова)- соотношение фракций 8+2+2+1=13
• Временный секретариат (VII) ГД - соотношение фракций 8+2+2+1=13

Фракции

• Единая Россия (343 депутата, руководитель В.А.Васильев) - избранные от ЕР (за исключением вскорости сложившего полномочия С.Е.Нарышкина) + 1 независимый кандидат (В.М.Резник)
• КПРФ (42 депутата, руководитель Г.А.Зюганов)
• ЛДПР (39 депутатов, руководитель В.В.Жириновский)
• Справедливая Россия (23 депутата, руководитель С.М.Миронов)
• Вне фракций (2 депутата) - избранные от партий "Гражданская платформа" и "Родина"
• 1 вакансия (округ С.Е.Нарышкина)

Фракции зарегистрированы в перерыве первого заседания ГД VII созыва 5 октября 2016.

Руководство

• Председатель - Володин Вячеслав Викторович (ЕР)
• Первые заместители Председателя - Жуков Александр Дмитриевич (ЕР), Мельников Иван Иванович (КПРФ)
• Заместители Председателя - Васильев Владимир Абдуалиевич, Неверов Сергей Иванович, Толстой Петр Олегович, Яровая Ирина Анатольевна (ЕР), Епифанова Ольга Николаевна (СР), Лебедев Игорь Владимирович (ЛДПР)
• Руководители фракций - Васильев Владимир Абдуалиевич (ЕР), Жириновский Владимир Вольфович (ЛДПР), Зюганов Геннадий Андреевич (КПРФ), Миронов Сергей Михайлович (СР)
• Руководители внутрифракционных групп фракции ЕР - Панков Николай Васильевич, Кармазина Раиса Васильевна, Шхагошев Адальби Люлевич, Пинский Виктор Витальевич, Кидяев Виктор Борисович

Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VII созыва избран в первый день её работы 5 октября 2016.

На должность Председателя баллотировались выдвинутый фракцией ЕР В.В.Володин и выдвинутый фракцией КПРФ Д.Г.Новиков. При альтернативном голосовании Володин набрал 404 голоса, Новиков 40 (члены фракции КПРФ, кроме Н.В.Арефьева, позже заявившего от микрофона что он за Новикова, и А.А.Пономарева, который в этот день не голосовал ни разу), 6 депутатов не голосовали. На сайте поимённых голосований Госдумы отражено только голосование за Новикова, остальные 410 депутатов помечены как не голосовавшие. В числе остальных четырёх не голосовавших за Володина депутатов, вероятно, были С.Е.Нарышкин и Н.А.Макаровец, не голосовавшие за весь день ни по одному из вопросов.

Постановлением № 7-7 ГД от 05.10.2016 Дума определила, что у Председателя будут два первых заместителя и ещё 6 заместителей.

В тот же день по согласованному фракциями списку избраны заместители Председателя. ЕР помимо должности спикера получила должности одного первого и четырёх "простых" заместителей, КПРФ - одного первого, остальные две фракции - по одному "простому".

Совет Государственной Думы

В Совет ГД входят с решающим голосом Председатель ГД (1), его первые заместители (2) и заместители (6), руководители фракций (4), а также не более двух руководителей внутрифракционных групп по усмотрению руководителя фракции ЕР (единственная фракция, имеющая внутрифракционные группы). Итого от 13 до 15 должностей дают право быть членом Совета. С учётом того, что руководитель фракции ЕР В.А.Васильев одновременно является заместителем Председателя ГД, в Совете 14 членов. Фракция ЕР обладает 8 решающими голосами, у КПРФ, ЛДПР и СР - по 2 голоса.

В работе Совета могут принимать участие с совещательным голосом председатели (или по их поручению представители) комитетов.

Участвовать в заседаниях Совета вправе полномочные представители Президента и Правительства, представители субъектов права законодательной инициативы при рассмотрении внесённых ими проектов.

Присутствовать на Совете и вносить предложения по проекту порядка работы Государственной Думы вправе любой депутат Госдумы.

• Глава 2 Регламента ГД. "Совет Государственной Думы"

Комитеты

В первый день работы - 5 октября 2016 - Дума утвердила новую редакцию статьи Регламента о списке Комитетов. В новом списке - 26 Комитетов (вместо 29, существовавших в Думе VI созыва): объединены комитет по госстроительству с комитетом по законодательству; комитет по науке с комитетом по образованию; комитет по промышленности влился в комитет по экономполитике; комитет по собственности - в комитет по природным ресурсам; комитет по земельным отношениям и строительству разделён между комитетами по природным ресурсам (земельные отношения) и по транспорту (строительство); воссозданы комитет по информполитике и связи; комитет по экологии (выделен из комитета по природным ресурсам). Посты председателей поделены между фракциями в соотношении 13(ЕР):5(КПРФ):5(ЛДПР):3(СР), т.е. пополам между ЕР и тремя оппозиционными фракциями вместе взятыми.

• Глава 4 Регламента ГД. "Комитеты и комиссии Государственной Думы"
• Постановление о составах Комитетов (№ 9-7 ГД от 05.10.2016).
• Поправки в Регламент о переименовании Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций в Комитет по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений (№ 497-7 ГД от 14.12.2016)
• Страница "Комитеты и комиссии" сайта ГД

При формировании комитетов 5 октября 2016 вне их состава остались 10 депутатов - спикер В.В.Володин, его заместители от ЕР и КПРФ А.Д.Жуков, И.И.Мельников, В.А.Васильев, С.И.Неверов, П.О.Толстой, И.А.Яровая, не принимавшие участия в заседаниях депутаты Н.А.Макаровец и С.Е.Нарышкин (оба сложили полномочия 21.10.2016), а также Р.Г.Шайхутдинов (включён в комитет 21.10.2016).

Лидеры трёх остальных фракций поначалу вступили в Комитеты. В.В.Жириновский записался в Комитет по обороне, но 21.11.2016 был выведен из его состава; С.М.Миронов выведен из Комитета по ЖКХ 02.12.2016.

14 декабря 2016 Дума переименовала Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций в Комитет по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений (поправка к ст.20 Регламента). В тот же день все члены и руководители Комитета были освобождены от должностей в прежнем и назначены на такие же должности в новом Комитете.

Комиссии и другие органы

Предусмотренные Регламентом

• Счетная комиссия (VII) ГД (И.И.Гильмутдинов) - создана 05.10.2016; соотношение фракций 8+2+2+1=13
• Комиссия (VII) ГД по вопросам депутатской этики (О.И.Аршба) - 05.10.2016; 7+3+3+1=14
• Комиссия (VII) ГД по контролю за достоверностью сведений о доходах... (Н.В.Поклонская) - 05.10.2016; 9+3+3+2=17

Созданные по решению Думы

• Комиссия (VII) ГД по оборонным расходам бюджета... (А.М.Макаров - В.А.Шаманов - В.И.Пискарев) - создана 19.10.2016; соотношение фракций 14+2+3+2=21
• Комиссия (VII) ГД по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации (В.В.Гутенев) - 30.11.2016; 8+3+2+2=15

Рабочие группы

• Рабочая группа (VII) ГД по реализации посланий Президента... (А.Д.Жуков) - избрана 30.11.2016; соотношение фракций 16+4+4+3=27

Совместные органы палат

• Межпарламентская группа Российской Федерации - думская часть МПГ сформирована постановлением Госдумы № 300-7 ГД от 30.11.2016, сопредседатель - В.В.Володин (ЕР), заместитель сопредседателя - С.В.Железняк (ЕР); персональный состав группы в постановлении не обозначен.

Трехсторонние комиссии

• Трехсторонняя комиссия по вопросам межбюджетных отношений - постановлением Думы № № 41-7 ГД от 19.10.2016 утверждены пофамильно 40 представителей ГД в комиссии, из которых 15 (8+3+2+2) представляют фракции, 14 - Бюджетный комитет, по 2 - от комитетов по социальной политике и по федеративному устройству, по 1 - ещё от 7 комитетов. Сопредседателем комиссии от Госдумы утверждён А.М.Макаров (председатель Бюджетного комитета, ЕР).

Представители Государственной Думы

В Конституционном Суде

3 ноября 2016 Дума назначила Полномочным представителем в КС РФ депутата Касаеву Татьяну Викторовну.

До этого полпредом в КС был депутат ГД VI созыва Д.Ф.Вяткин (назначен 13.04.2012).

Изменения в Положение о полпреде ГД в КС (от 13.04.2012) вносились постановлением № 336-7 ГД от 02.12.2016.

В Верховном Суде

21 ноября 2016 Дума преобразовала должность полпреда в Верховном Суде и Генпрокуратуре в должность полпреда только в Верховном Суде и назначила на эту должность депутата Брыкина Николая Гавриловича.

Прежде полпредом ГД в Верховном Суде, Высшем Арбитражном Суде и Генпрокуратуре был депутат В.А.Поневежский, назначенный 26.10.2012.

В Национальном финансовом Совете

Постановлением № 87-7 ГД от 02.11.2016 Дума делегировала в НФС троих депутатов:

    Аксаков Анатолий Геннадьевич
    Жигарев Сергей Александрович
    Макаров Андрей Михайлович

До этого в Национальный финансовый совет (тогда - Национальный банковский совет) были делегированы 22.06.2012 депутаты Думы VI созыва Н.В.Бурыкина, Н.А.Лакутин и Э.В.Маркин.

Кадровые решения ГД VII созыва

• О досрочном освобождении Сухова Михаила Игоревича от должности члена Совета директоров Центрального банка Российской Федерации (№ 173-7 ГД от 09.11.2016)
• О назначении Скоробогатовой Ольги Николаевны на должность члена Совета директоров Центрального банка Российской Федерации (№ 351-7 ГД от 02.12.2016)
• О назначении Поляковой Ольги Васильевны на должность члена Совета директоров Центрального банка Российской Федерации (№ 352-7 ГД от 02.12.2016)
• О назначении Набиуллиной Эльвиры Сахипзадовны на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации (№ 1659-7 ГД от 09.06.2017)

Обращения

внешнеполитические

• К Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций, парламентам государств - членов Организации Объединенных Наций и международным парламентским организациям о необходимости прекращения экономической, торговой и финансовой блокады Республики Куба (№ 43-7 ГД от 19.10.2016)
• К парламентам европейских государств, Европейскому парламенту, Парламентской ассамблее Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Парламентской ассамблее Совета Европы (№ 796-7 ГД от 20.01.2017) - с предложением устроить выставки фотографий о войне в Сирии
• К парламентам европейских государств, Европейскому парламенту, Парламентской ассамблее Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Парламентской ассамблее Совета Европы, Генеральному секретарю Совета Европы в связи с погромами банковских учреждений на Украине (№ 1139-7 ГД от 17.03.2017)
• К Парламентской ассамблее Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в связи с очередными нарушениями фундаментальных прав и свобод человека на Украине (№ 1571-7 ГД от 24.05.2017)

внутриполитические

• К Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву по вопросу обеспечения образовательной деятельности образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти (№ 1002-7 ГД от 17.02.2017)

Заявления

• О судебном процессе по уголовному делу о событиях 13 января 1991 года, рассматриваемому Вильнюсским окружным судом Литовской Республики (№ 174-7 ГД от 09.11.2016)
• О "Декларации памяти и солидарности", принятой Сеймом Республики Польша и Верховной Радой Украины 20 октября 2016 года (№ 301-7 ГД от 30.11.2016)
• В связи с трагической гибелью Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации в Турецкой Республике А.Г.Карлова (№ 591-7 ГД от 21.12.2016)

Заседания

На втором заседании 7 октября 2016 Дума внесла в Регламент поправки о проведении пленарных заседаний в среду и пятницу (предыдущая Дума заседала также по вторникам), но с перерывом на одну неделю в месяц, а не на две.

Поправками к Регламенту от 21.10.2016 Дума отменила Час голосования в прежнем виде: отныне после 17.00 голосуются лишь проекты законов и постановлений, предложенные к отклонению, остальные - непосредственно после обсуждения в течение всего дня.

• Повестка дня очередного заседания

Борьба за явку

21.10.2016 Думой приняты поправки в Регламент, отменившие институт голосования по доверенности на заседаниях Думы и Комитетов. Теперь депутат (формально) не вправе передать коллеге карточку для голосования, но может, в случае отсутствия по уважительной причине, письменно сформулировать свою позицию по голосуемым вопросам и передать Председателю для отражения в стенограмме.

Поправками к Регламенту от 16.11.2016 (постановление № 241-7 ГД) введены материальные санкции для депутатов, не зарегистрировавшихся ни разу в течение пленарного заседания - уменьшение ежемесячных выплат на 1/6 за каждый день прогула.

Решением Думы от 02.12.2016 запрет на голосование по доверенности распространён на Комиссию по этике, 19.12.2016 - на Комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах.

Регламент

Дума руководствуется Регламентом, принятым 16.02.1998 с многочисленными последующими поправками.

Поправки, внесенные в Регламент Думой VII созыва

Постановлением № 4-7 ГД от 05.10.2016 Дума переопределила порядок создания фракций в своем составе, а вопрос о депутатских группах оставила открытым. Фо фракции обязательно (под угрозой лишения депутатских полномочий) состоят все депутаты, избранные от соответствующей партии по списку и по округам. Остальные одномандатники - депутаты-самовыдвиженцы (в VII Думе такой один) и выдвиженцы партий, не преодолевших процентный барьер (их двое), вправе присоединиться к любой фракции.

Постановлением № 5-7 ГД от 05.10.2016 Дума включила в Регламент новый список комитетов и комиссий (ст.20 в новой редакции).

Постановлением № 14-7 ГД от 07.10.2016 Дума изменила месячный распорядок пленарных заседаний, вместо двух недель по три дня (вторник, среда, пятница) - три недели по два дня (среда, пятница).

Постановлением № 63-7 ГД от 21.10.2016 Дума переосмыслила назначаемый в 17.00 каждого пленарного дня "Час голосования" как время для голосования по законопроектам, рекомендованным к отклонению (прежде это было единое время голосования в целом по законопроектам, рассмотренным за день).

Постановлением № 68-7 ГД от 21.10.2016 Дума переформулировала уважительные причины неявки депутатов на пленарные заседания и заседания комитетов (см. раздел "Борьба за явку").

Постановлением № 86-7 ГД от 02.11.2016 Дума предоставила руководителям фракций право внеочередного выступления по обсуждаемым вопросам (поправка к ст.46).

Постановлением № 171-7 ГД от 09.11.2016 Дума детализировала порядок рассмотрения обращений граждан, предоставив, в частности, Председателю ГД делегировать своим замам право подписи письменного ответа на обращения.

Постановлением № 172-7 ГД от 09.11.2016 Дума изменила статью 172 Регламента - о порядке делегирования представителей в Национальный финансовый совет.

Постановлением № 241-7 ГД от 16.11.2016 в статью 44 Регламента внесены штрафы за неявку на пленарные заседания.

Постановлением № 334-7 ГД от 02.12.2016 в часть 1-2 статьи 50 Регламента, содержащую список субъектов права законодательной инициативы, чьи законопроекты рассматриваются в приоритетном порядке (появилась в Регламенте 25.01.2013, в измененной редакции - 02.07.2014), добавлены проекты, внесённые Советом Федерации, и проекты, внесённые совместно "членом Совета Федерации, являющимся Председателем Совета Федерации, и депутатом Государственной Думы, являющимся Председателем Государственной Думы".

Постановлением № 335-7 ГД от 02.12.2016 раздел VI Регламента "Обращения в Конституционный суд Российской Федерации" заменён новым разделом VI "Порядок рассмотрения Государственной Думой вопросов взаимодействия государственной Думы с Конституционным Судом Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации".

Постановлением № 497-7 ГД от 14.12.2016 Дума переименовала Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций в Комитет по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений (ст.20).

Постановлением № 545-7 ГД от 16.12.2016 Дума отнесла порядок наложения штрафов на прогульщиков (ст.44) к компетенции Комитета по Регламенту.

Постановлением № 593-7 ГД от 21.12.2016 в статью 125 Регламента внесены нормы о том, что социальные и другие затратные для бюджета законы выносятся Советом Думы на третье чтение только после поступления из Правительства изложения и графика принятия подзаконных актов, необходимых для применения закона.

Постановлением № 725-7 ГД от 18.01.2017 в статье 41 оговорено, что Правительственный час проводится лишь в первую и третью пленарные среды месяца, что в его рамках могут представляться государственные и национальные доклады ведомств (и в этом случае заседание продляется до 14.30), заслушиваются содоклады аудитора Счетной палаты по соответствующему направлению, принимается постановление по итогам Правительственного часа; в статью 55 - о времени проведения утренних и дневных заседаний - добавлена оговорка - "если иное не предусмотрено настоящим Регламентом".

Постановлением № 916-7 ГД от 10.02.2017 в ст.16 Регламента к числу депутатов, приравненных по материально-техническому обеспечению к руководителю фракции добавлен "первый заместитель руководителя фракции численностью более 225 депутатов" (ранее это были только руководители внутрифракционных групп). В статьях 32-1 и 32-3 изменён принцип пропорциональности при создании Временной депутатской рабочей группы по подготовке первого заседания и рабочих органов первого заседания - вместо числа пропорциональных мандатов, полученных каждым списком - общее число мандатов (включая округа) у партии, чей список прошёл. В статье 80 оговорено, что срок полномочий советника руководителя фракции привязан к сроку полномочий самого руководителя (для других сотрудников аппарата фракции - к сроку деятельности фракции в текущем созыве). Внесены некоторые изменения в процедуру прохождения законопроектов - в частности, запрещено принятие закон в один и тот же день во втором и третьем чтении, если в ходе второго чтения в него вносились поправки. Удалены рудиментарные упоминания о Часе голосования.

Постановлением № 1005-7 ГД от 22.02.2017 введены новые структуры, должности и ставки: экспертные советы при зампредах Думы по вопросам ведения курируемых ими комитетов; 30 общественных помощников руководителя фракции по работе в регионах; 3 советника председателя Комитета на общественных началах.

Постановлением № 1041-7 ГД от 07.03.2017 добавлена новая глава 19-1 "Порядок рассмотрения вопросов, связанных с взаимоотношениями Государственной Думы и Уполномоченного по правам человека". В ст.64 предусмотрено, что инициатива Уполномоченного провести парламентские слушания по фактам нарушения прав и свобод граждан рассматривается Комитетом по госстроительству.

Постановлением № 1082-7 ГД от 10.03.2017 комитетам и Совету Думы даны дополнительные основания для возвращения законопроекта его инициатору.

Постановлением № 1259-7 ГД от 05.04.2017 в статье 204 - о рекомендательных актах Межпарламентской ассамблеи СНГ - добавлены таковые Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

Постановлением № 1371-7 ГД от 14.04.2017 уточнены нормы об экспертных советах при зампредах ГД и о прохождении законопроектами процедуры оценки регулирующего воздействия.

Постановлением № 1523-7 ГД от 19.05.2017 в очередной раз детализирована процедура отзыва и снятия с рассмотрения законопроектов. Внефракционным депутатам предоставлено право выступать в Часе заявлений по 5 минут раз в два месяца (ст.50). К названию существующей с 21.06.2013 Главы 21-1 "Направление представителей Государственной Думы в организации, создаваемые Российской Федерацией на основании федеральных законов" добавлено "...и иные органы и организации"; внесение предложений о назначении и отзыве членов наблюдательных советов организаций - представителей Думы отнесено к полномочиям спикера (ст.11); порядок назначения представителей в иных организациях остался прежним - по представлению спикера, основанному на предложении профильного комитета.

Постановлением № 13-7 ГД от 05.10.2016 Дума определила количество и права помощников депутатов-инвалидов первой группы, нуждающихся в сопровождении. В Думе их пять: Рима Акбердиновна Баталова, Владимир Александрович Крупенников, Валерий Сергеевич Селезнев, Олег Николаевич Смолин и Михаил Борисович Терентьев.

Награды и знаки отличия

Почетная грамота Государственной Думы была учреждена распоряжением Председателя Государственной Думы I созыва И.П.Рыбкина № 1051р-I от 25.12.1995 (когда был уже избран следующий состав Думы). Переучреждена постановлением ГД № 707-II ГД от 18.11.1996. Утверждённое в ноябре 1996 Положение о Почетной грамоте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации было изменено постановлением № 1359-II ГД от 23.04.1997 (исключено упоминание о денежной премии - 10 МРОТ); утверждалось в новой редакции постановлениями № 2232-II ГД от 04.03.1998; № 267-IV ГД от 24.03.2004; № 724-7 ГД от 18.01.2017.

Положение о почетном знаке Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма" утверждено постановлением Государственной Думы № 1845-IV ГД от 13.05.2005. Им могут награждаться решением Совета Думы по представлению спикера, комитета, постоянной комиссии, фракции (группы), руководителя Аппарата ГД, законодательного органа региона российские и иностранные граждане, ранее (не менее 2 лет назад) получившие Почетную грамоту Думы. Постановлением № 723-7 ГД от 18.01.2017 Дума убрала из числа субъектов права внесения кандидатур руководителя Аппарата Думы.