Союз 12 декабря

Депутатская группа "Либерально-демократический Союз 12 декабря" в Государственной Думе первого созыва (1994-1995)

(до 5 апреля 1994 называлась "Союз 12 декабря")

Дата регистрации: 27 апреля 1994; дата отмены регистрации: 7 декабря 1994

Председатель - ФЕДОРОВ Борис Григорьевич

Заместители председателя - Устинов Игорь Гаврилович, Жуков Александр Дмитриевич

Ответственный секретарь - Замай Борис Иванович

Руководители: С 11 января до 17 марта 1994 группу возглавляли сопредседатели А.П.Брагинский, Е.В.Бушмин, И.М.Хакамада. С 17 марта 1994 председатель группы - Б.Г.Федоров, заместители - Е.В.Бушмин, И.Г.Устинов, И.М.Хакамада. В апреле 1994 избран еще один заместитель А.Д.Жуков. Ответственный секретарь группы с 11 января до февраля 1994 - С.В.Воронов, с февраля 1994 - Б.И.Замай.

Группа

Группа сложилась накануне открытия заседаний Думы на основе отделившейся части группы независимых (будущей НРП). В нее вошли депутаты - сторонники радикальных рыночных реформ весьма разных взглядов: сторонники президента Ельцина, его критики "слева" и "справа" и даже один приверженец взглядов Владимира Жириновского (А.Траспов).

11 января 1994 представители группы настаивали на минимальном пороге численности для регистрации депутатской группы (12, 14 или даже 3 человека). Вечером к группе присоединился было питерский предприниматель Марк Горячев со своей Финансово-промышленной группой, но на следующий день ушел в ПРЕС.

12 января группа провела организационное заседание с участием 20 человек, на котором избраны три сопредседателя - И.Хакамада, А.Брагинский и Е.Бушмин - и ответственный секретарь - С.Воронов. Группа приняла название "Союз 12 декабря".

На пост Председателя Государственной Думы 13 января группа выдвинула А.Брагинского. Из 15 членов группы, участвовавших в рейтинговом голосовании, Брагинского поддержали 15, Лукина - 10, Медведева - 9, Ковалева - 12, Власова - 2 (В.Бойко, А.Лездиньш), Рыбкина - 0. Брагинский получил наименьшее число голосов из 6 кандидатов - 86.

Группа выступила против избрания Комитетов Думы коалиционным списком, высказавшись за формирование их по профессиональному, а не политическому признаку. Союз 12 декабря отстаивал процедуру прямого тайного голосования при избрании заместителей Председателя Думы.

После заявления лидеров всех 9 зарегистрированных фракций и групп от 2 февраля 1994 об "озабоченности" предстоящим подписанием российско-грузинского Договора о дружбе, содержащего военные аспекты, группа "Союз 12 декабря" распространила свое заявление, в котором поддержала подписание Договора и выразила "недоумение" по поводу заявления фракций.

23 февраля 1994 депутаты группы голосовали против обоих вариантов политической амнистии (за исключением К.Лайкама и А.Лездиньша, которые при голосовании большого пакета воздержались).

17 марта 1994 в группе произошла смена руководства: ее председателем избран Борис Федоров, его заместителями - Ирина Хакамада, Евгений Бушмин и Игорь Устинов. Вопрос об избрании заместителем председателя Александра Брагинского отложен на потом. Еще раньше ответственным секретарем группы вместо С.Воронова стал Б.Замай.

С марта велись переговоры о вступлении в группу Геннадия Бурбулиса и еще нескольких человек из Выбора России с целью добрать численность до 35 человек, правда некоторые ветераны группы грозились из нее выйти, если в группу примут Бурбулиса. 9 апреля Геннадий Бурбулис был принят в футбольную команду "Союза 12 декабря", которая ввиду незарегистрированности группы выступала под псевдонимом "Женщины России" и выиграла турнир думских фракций по мини-футболу. В саму группу он так и не вступил.

23 марта 1994 депутаты "Союза 12 декабря" и группы "Российский путь" подписали совместное обращение к Думе с просьбой зарегистрировать их в виде исключения. К этому времени в группу в принципе были готовы войти 29 депутатов.

5 апреля 1994 группа переименовалась в "Либерально-демократический союз 12 декабря", чтобы "сиять заставить заново" термин "либеральная демократия", присвоенный партией Жириновского.

27 апреля 1994 группа набрала 38 членов и зарегистрировалась. Среди новых членов группы оказались 5 выходцев из ЛДПР, несколько заметных деятелей группы НРП, а также 4 независимых депутата совершенно разных взглядов. Тогда же еще одним заместителем председателя группы избран А.Жуков.

Борис Федоров не стал подписывать Договор об общественном согласии, считая его никого ни к чему не обязывающей бумагой. И.Хакамада подписала Договор от имени Либерального женского фонда. За неподписание договора И.Рыбкиным от имени Думы проголосовали В.Бойко и состоявшая в тот момент в группе Т.Булгакова.

14 июня 1994 Комитет по организации работы Государственой Думы отменил свое решение от 27 апреля 1994 о регистрации группы "в связи с тем, что по поступившим впоследствии заявлениям ряда депутатов, в момент регистрации необходимого количества депутатов для регистрации в соответствии с Регламентом Государственной Думы (статья 28) фактически не было". "Декабристов" обвинили не в снижении численности фракции после регистрации (что правда, но не причина для отмены регистрации), а в подлоге, не представив доказательств. Возмущенный Борис Федоров обвинил в интригах "Политбюро партии Выбор России", которое, по его мнению, стояло за спиной В.Бауэра, вынесшего решение, и М.Митюкова, распространившего его текст 17 июня. В знак протеста группа покинула зал заседания.

Фракция "Выбор России" распространила 17 июня 1994 заявление о своей непричастности к отмене регистрации Союза 12 декабря, отметив отсутствие законных оснований лишать группу зарегистрированного статуса.

Совет Думы предложил Комитету, во-первых, еще раз рассмотреть вопрос с участием представителей группы, а во-вторых разработать поправки к Регламенту, которые позволили бы легально ликвидировать группу, численность которой снизилась и составляет менее 35 человек. 15 июля такие поправки были вынесены на рассмотрение Думы и не прошли. После этого группа была полностью восстановлена в правах.

Большинство состава группы (от 14 до 18 человек) голосовали за принятие бюджета на 1994 год на всех стадиях его рассмотрения. Исключение составляет второе чтение (8 июня), когда за бюджет проголосовало только 9 членов группы. За поправку об увеличении военных расходов проголосовало 2 члена группы: И.Хакамада и Е.Бушмин, за поправку Глазьева - В.Булавинов и И.Устинов.

27 октября 1994 за недоверие правительству проголосовали 3 из 21 депутатов (В.Бойко, В.Булавинов, К.Лайкам). Против - один (А.Макаров). 7 воздержались, остальные не голосовали.

23 ноября 1994 года за то, чтобы рассмотреть вопрос об отставке Председателя Центрального банка В.В.Геращенко прежде чем назначать на его должность Т.В.Парамонову, проголосовали 3 из 21 депутата - В.Бородин, С.Маркидонов, Б.Хулхачиев.

При рассмотрении бюджета на 1995 год Б.Федоров высказался категорически против бюджета "как несоответствующего интересам избирателей и России как государства". Группа в большинстве своем не поддерживала бюджет-1995. 21 декабря 1994 за безусловное принятие бюджета в первом чтении проголосовали 6 депутатов - В.И.Бородин, В.Е.Булавинов, Е.В.Бушмин, А.М.Траспов, И.Г.Устинов, Б.В.Хулхачиев. За компромиссное предложение, внесенное аграриями (с сохранением на 1995 год спецналога) 4 - В.И.Бородин, А.М.Траспов, И.Г.Устинов, Б.В.Хулхачиев. 22 декабря за вариант без спецналога голосовали 15 депутатов из 21, за вариант аграриев - 4. 23 декабря первый проект постановления (с повышением необлагаемого минимума) поддержали 10 депутатов из 20, второй (без изменений) - 2, третий (со спецналогом) - 0. 20 января 1995 за бюждет во втором чтении проголосовали 13 депутатов, против 2 - К.Э.Лайкам, А.В.Селиванов. 25 января группа не поддержала поправку аграриев о сохранении спецналога (за - 2), за бюждет во втором чтении до принятия поправки голосовали 13 депутатов, после - 8. 24 февраля 1995 группа поддержала бюджет в третьем чтении (за 11, против 4 - Б.И.Замай, М.М.Киселев, А.В.Селиванов, Б.Г.Федоров). 15 марта 1995 бюджет в четвертом чтении поддержали 6 из 14 депутатов (против - Б.И.Замай).

7 декабря 1994 по предложению В.Жириновского И.П.Рыбкин поставил на голосование решение об аннулировании регистрации группы "Либерально-демократический союз 12 декабря", которое было принято 228 голосами.

На следующий день ответственный секретарь группы Б.И.Замай распространил список 10 депутатов, голосовавших по данным электронной системы за аннулирование регистрации группы, а на деле отсутствовавших на сессии (Бабурин, Говорухин, Гостев, Гусарова, Кашпировский, Квасов, Малахаткина, Назарчук, Кокорев, Аулов). Четверо из них (Гостев, Гусарова, Малахаткина, Кокорев) по данным Замая вообще находились в это время в Соединенных Штатах Америки. На этом основании Замай предложил "признать голосование по данному вопросу недействительным и провести повторное голосование в удобное для Жириновского время в соответствии с Регламентом Государственной Думы".

9 декабря 1994 Н.М.Харитонов, опровергая это заявление, подтвердил от имени фракции АПР, что 7 декабря на сессии присутствовали Назарчук, Говорухин и Квасов.

И.П.Рыбкин заявил по этому поводу, что "мы с вами [т.е.Дума] делали поручение" Комитету по организации работы Государственной Думы провести перерегистрацию всех фракций в течение первого месяца работы осенней сессии. Комитет в ноябре доложил Совету Думы об итогах перерегистрации, а группе "Либерально-демократический союз 12 декабря" был дан "тайм-аут, чтобы она добрала необходимые до 35 голосов". Но поскольку она этого не сделала, регистрация ее была аннулирована, что в принципе "можно было бы не решать голосованием, потому что это право есть у Комитета по организации работы Государственной Думы".

В конце 1994 - начале 1995 года на базе группы создано Движение "Вперед, Россия!".

11 января 1995, в первый день работы новой сессии Думы, В.Бойко от имени группы предложил рассмотреть вопросы о недоверии Правительству и о внесении в Конституцию поправок, предусматривающих проведение досрочных выборов Президента и парламента, которые должны быть назначены до 1 сентября 1995 года. В.Булавинов предложил в случае, если решение о недоверии Правительству не будет проголосовано, включить в повестку дня вопрос о самороспуске Думы, "чтобы страна видела своих 'героев', которые останутся и будут продолжать ту политику, которая сейчас и осуществляется. И что это не зависит от Государственной Думы." Два предложения Бойко на голосование не поставлены как внесенные с нарушением процедуры. Предложение Булавинова получило 29 голосов и не прошло.

25 января 1995 в голосовании за предложение депутата А.Гордеева (КПРФ) внести в повестку дня вопрос о соответствии занимаемой должности Верховного Главнокомандующего Ельцина и министра обороны группа в полном составе не участвовала.

24 февраля 1995 Комитет по организации работы Думы представил Председателю Думы Рыбкину проект решения о ликвидации аппарата группы, которое Рыбкин оформил своим распоряжением. Группу предупредили, что помещение у нее будет отобрано, но Аппарат группы, в соответствии с Кодексом законов о труде, получил возможность работать еще два месяца.

После регистрации новой депутатской группы "Стабильность" ей было выделено помещение, принадлежавшее "Союзу 12 декабря", и в конце марта 1995 аппарат группы окончательно прекратил свое легальное существование, а организационная работа декабристов переместилась в кабинеты Б.Федорова и В.Бойко.

6 апреля 1995 Б.Федоров и В.Бойко распространили от имени группы заявление по поводу ведущегося сбора подписей депутатов за рассмотрение вопроса о недоверии Правительству. Они напомнили, что Либерально-демократический союз еще 11 января 1995 года предлагал выразить недоверие Правительству "в связи с массовыми жертвами в Чечне и социально-экономической ситуацией в стране в целом". Использование как повода для недоверия Правительству позиции О.Сосковца на переговорах с Украиной они расценили как политическую спекуляцию и обратились к Президенту России "с требованием:

1. Отправить Правительство в отставку и сформировать профессиональный кабинет министров не по типу коалиции, а из числа патриотов-реформаторов, способных добиться реальных перемен к лучшему.

2. В случае, если Государственная Дума отклонит предложенную Президентом новую кандидатуру премьер-министра, в предусмотренном Конституцией порядке распустить неработоспособную Государственную Думу и назначить новые выборы."

21 июня 1995 за недоверие Правительству проголосовали В.Бойко, А.Жуков, Б.Замай, В.Н.Ковалев, А.Селиванов, Б.Федоров; против - А.Брагинский и А.Макаров, не голосовали В.Виноградов, А.Траспов, И.Устинов. 1 июля за недоверие проголосовали Б.Федоров, В.Бойко и Б.Замай, против - А.Брагинский, В.Виноградов, А.Макаров и И.Устинов, остальные не голосовали.

При первом чтении Бюджета-1996 13 октября 1995 группа поддержала проект Яблока (отклонить с передачей в согласительную комисию). 18 октября за принятие бюджета в первом чтении голосовал А.М.Макаров, большинство группы поддержало передачу бюджета в согласительную комиссию. 15 ноября 1995 за бюджет в первом чтении голосовали А.П.Брагинский, В.В.Виноградов, А.Д.Жуков, Б.И.Замай, И.Г.Устинов; против - В.Н.Ковалев, А.В.Селиванов, Б.Г.Федоров; не голосовали В.А.Бойко, А.М.Макаров, А.М.Траспов. 6 декабря 1995 за бюджет во втором и третьем чтениях голосовали А.П.Брагинский, В.В.Виноградов и Б.И.Замай.

В Парламентской Ассамблее Совета Европы группу представляла И.М.Хакамада.

Движение "Вперед, Россия!"

18-19 февраля 1995 на учредительном съезде с участием большинства депутатов группы создано Движение "Вперед, Россия!" под водительством Б.Федорова.

Предшественником Движения был Либерально-демократический фонд - политическая организация с нетрадиционным правовым статусом, создаваемая Борисом Федоровым для подготовки к выборам.

Президент Движения "Вперед, Россия!" и ЛДФ - Б.Федоров.

Изменения в составе группы

В первоначальном списке группы значились фамилии 20 депутатов (В.Бойко, А.Брагинский, Ю.Брусницын, В.Булавинов, Е.Бушмин, В.Виноградов, С.Воронов, А.Жуков, Б.Замай, М.Киселев, А.Лездиньш, С.Маркидонов, Л.Некрасов, С.Скорочкин, А.Траспов, И.Устинов, Е.Федоров, И.Хакамада, Б.Хулхачиев, Т.Черторицкая). Четверо из них одновременно состояли в зарегистрированных фракциях или группах (И.Устинов - ВР, Е.Федоров - ПРЕС и НРП, Б.Хулхачиев и Ю.Брусницын - НРП).

В работе группы с самого начала участвовал (формально не входя в нее) адвокат А.Макаров. 17 января вечером Макаров, министр финансов Борис Федоров и депутат от Свердловской области Андрей Селиванов покинули фракцию "Выбор России" и вошли в "Союз 12 декабря". Тогда же в группу вступил Константин Лайкам (Рязань), выдвинутый в депутаты Гражданским союзом. 20 января к группе присоединился, выйдя из фракции ВР, В.Н.Ковалев, в марте - член группы НРП В.И.Гаюльский. Таким образом численность группы достигла 26 депутатов. Эту же цифру (26) называл В.Виноградов 21 апреля на пленарном заседании.

13 марта 1994 И.Устинов вышел из фракции ВР, покончив тем самым с двойным членством.

27 апреля 1994 после регистрации группы был распространен ее список из 38 человек. К 26 вышеозначенным депутатам добавились 5 бывших жириновцев (В.Кобелев, А.Пронин, В.Борзюк, В.Новиков, Т.Булгакова), 3 члена группы НРП Ю.Воевода, Ю.Родионов и Е.Тишковская и независимые депутаты В.Бородин, В.Сычев, Л.Жаданова и А.Волков.

Вечером того же дня Ю.Брусницын, Ю.Воевода, Ю.Родионов и Е.Тишковская вернулись в группу НРП, сократив тем самым численность группы до 34 депутатов.

26 мая 1994 из группы вышли 5 бывших членов ЛДПР, возмутившись тем, что адвокат Макаров оторвал карман оскорбившему его "представителю внутреннего предиктора СССР" помощнику депутата Е.Ю.Логинова капитану 2 ранга М.Иванову.

До конца весенней сессии из группы вышли С.Воронов, Л.Некрасов и С.Скорочкин (20 июня 1994 перешел во фракцию ЛДПР), 6 октября 1994 - Л.Жаданова, В.Сычев, Т.Черторицкая.

21 октября 1994 о выходе из группы заявил А.Лездиньш, мотивировав это непоследовательностью руководства группы: "за две недели Б.Федоров трижды изменил свое отношение к правительству".

После этого в группе осталось 22 человека, один из которых (Е.Федоров) c 14 июня 1994 официально состоял во фракции ПРЕС (21 ноября 1994 Е.Федоров в очередной раз официально перешел из ПРЕС в С12Д, а 7 декабря 1994, в день отмены регистрации группы, вернулся в ПРЕС).

14 марта 1995 при регистрации депутатской группы "Стабильность" в ее составе оказались В.Булавинов, Е.Бушмин, В.Гаюльский, К.Лайкам, С.Маркидонов, Е.Федоров и Б.Хулхачиев, 15 марта к ним добавился А.Р.Волков. В депутатскую группу "Россия", зарегистрированную 24 марта 1995, перешли В.И.Бородин и М.М.Киселев.

7 апреля 1995 из группы вышла И.М.Хакамада, не разделив позицию Б.Федорова и В.Бойко по вопросу об отставке Правительства.

В группе осталось 11 человек, которые по этому поводу сделали заявление, что "ЛДС '12 декабря' существует и будет существовать независимо от того, 22 или 11 депутатов являются его членами. Нас объединяют не привилегии 'зарегистрированных' фракций и групп, а политические убеждения. Мы не бегали и не будем бегать из группы в группу. Мы будем продолжать работу на основе принятой платформы. (...) Нас беспокоит странный и наводящий на вполне конкретные выводы процесс образования новых депутатских групп в Госдуме, похожий на рост грибов после щедрого дождя. Группы депутатов, объединяющие коммунистов и жириновцев, 'демократов' и отраслевых лобистов, людей без убеждений, возникающие без программы и идеологии - что это? Это процесс размежевания, который поможет людям разобраться, кто есть кто. До следующих выборов осталось всего 250 дней, и мы сделаем все возможное, чтобы оправдать доверие наших избирателей активной работой в этот период".

ОКОНЧАТЕЛЬНЫЙ СПИСОК депутатской группы "Либерально-демократический союз 12 декабря"

11 депутатов

Бойко Вадим Анатольевич (N45:Краснодарский край)

Брагинский Александр Павлович (N201:Москва)

Виноградов Владислав Владимирович (N62:Астраханская область)

Жуков Александр Дмитриевич (N198:Москва)

Замай Борис Иванович (N64:Белгородская область)

Ковалев Василий Николаевич (N74:Вологодская область)

Макаров Андрей Михайлович (N203:Москва)

Селиванов Андрей Владимирович (N166:Свердловская область)

Траспов Александр Михайлович (N56:Ставропольский край)

Устинов Игорь Гаврилович (N52:Приморский край)

Федоров Борис Григорьевич (N205:Москва)

Движение "Вперед, Россия!" в Думе II созыва

На выборах 1995 года движение выставило собственный список, получивший 1,94% голосов. В одномандатных округах в Думу II созыва избраны три депутата от Движения. Двое (Б.Федоров и А.Жуков) вступили в группу "Российские регионы", А.Селиванов - во фракцию "Наш дом - Россия".