Соотношение политических сил в ГД I созыва
В 1994 году автор справочника "Федеральное Собрание", выпущенного Панорамой, описывал расстановку сил следующими словами:
Несмотря на то, что вне фракций остаются в среднем 10-15 депутатов, т.е. 2-3% (на Съезде народных депутатов независимых было около 20%), однозначный график расстановки сил "слева направо" составить невозможно, прежде всего - потому, что блокировка фракций по различным вопросам происходит в совершенно разных сочетаниях.
В первые дни работы Думы сложился фактический блок шести фракций, добивавшихся избрания спикером Думы представителя оппозиции: КПРФ (45 человек), АПР (55), РП (12), ЛДПР (64), ДПР (15), ЖР (23). Вместе с 8 независимыми депутатами - оппозиционерами и центристами блок насчитывал 222 голоса, т.е.ровно половину депутатов. Фракции, которые тогда принято было называть демократическими: ВР (78), С12Д (16), Яблоко (27) и ПРЕС (30), а также 5 независимых депутатов давали в сумме 156. Ведущей фракцией, определяющей исход голосований, оказалась группа "Новая региональная политика" из 66 депутатов.
НРП - самая неоднородная группа: разброс голосов в ней обычно наибольший среди фракций. Особую позицию часто занимают внедренные в группу представители коммунистов, аграриев, ПРЕС, "Женщин России", "Союза 12 декабря", а иногда - представители автономий.
В борьбе за влияние на НРП больше всего преуспела фракция ПРЕС, в начале весны 1994 даже говорили о "прочерномырдинском блоке" в Думе в составе ПРЕС, НРП и ЖР. В апреле 1994 улучшились отношения Правительства с председателем фракции ДПР, и сейчас эти четыре фракции, насчитывающие в сумме около 130 человек, можно было бы назвать "центром", если бы они в полной мере повиновались своим лидерам (больше половины фракции ДПР, почти половина ПРЕС и около трети НРП по большинству вопросов голосуют оппозиционно).
Около 175 голосов у оппозиции (КПРФ-АПР-РП-ЛДПР), причем ЛДПР обычно выступает самостоятельным субъектом "торговли" при поисках компромиссов между фракциями, а РП нередко занимает крайние позиции и голосует против предложений, поддержанных КПРФ и АПР.
Около 140 голосов остается на "прорыночные" фракции ВР, Яблоко и Союз 12 декабря.
Эта "усредненная" схема дает какое-то представление о политической окраске парламента, но не срабатывает для голосований по конкретным вопросам.
К началу 1995 года появилось еще несколько факторов, полностью опрокинувших черно-белую схему классификации депутатов и вызвавших расколы как между фракциями, так и внутри них. Это чеченская война, разногласия между коммунистами и аграрниками по поводу бюджета на 1995 год, отход "Выбора России" от поддержки Ельцина и попытка Президента найти себе новых сторонников в Думе, противоборство между сторонниками и противниками Правительства Черномырдина в группе НРП, выход травкинской половины из фракции ДПР.
В январе 1995 года оказалось, что у Президента и Правительства нет в Думе постоянных и надежных сторонников за исключением фракции ПРЕС. В начале февраля несколько депутатов обратились к помощникам Президента Ельцина с просьбой помочь в создании депутатской группы, ориентированной на Президента. Инициатива увенчалась созданием и регистрацией в феврале - марте 1995 двух новых групп. Одна из них - "Стабильность" - стала полностью проправительственной группой, другая - "Россия" - оказалась почти такой же неоднородной, как НРП.
Новый неформальный "проправительственный блок" (ПРЕС, НРП, Россия, Стабильность), насчитывавший около 130 депутатов, давал Президенту и Правительству около 100 голосов. Около половины состава "России" и НРП от голосований уклонялись или голосовали вопреки позиции, заявленной руководством групп.
"Женщины России" (20 депутатов) в 1995 году нередко оказывались в оппозиции (в частности - по вопросам, прямо и косвенно связанным с чеченской войной), но при голосованиях о недоверии Правительству воздерживались.
Оппозиция, к которой в 1995 году кроме КПРФ, АПР, РП и ЛДПР уже можно было отнести и фракцию ДПР в новом составе, насчитывала около 180 человек. При этом в тех случаях, когда левая оппозиция соединялась с "Выбором России" и "Яблоком" (по вопросам прекращения Чеченской войны и сокращения полномочий Президента), фракция ЛДПР все чаще оказывалась на стороне Президента.
"Выбор России", Союз 12 декабря и независимые депутаты подобных взглядов имели в сумме около 70 голосов. Яблоко - 27 голосов.
Новое соотношение сил наглядно проявилось 21 июня 1995 года, когда Дума сначала выразила недоверие Правительству 234 голосами, а затем 306-321 голосами приняла три поправки к Конституции, наделявшие Думу контрольными функциями, правом утверждения силовых министров и правом выносить квалифицированным большинством решения о недоверии отдельным министрам, влекущие их отставку. Правда, ни одно из принятых в этот день решений не привело к желаемым последствиям (Дума не подтвердила 1 июля свое решение о недоверии Правительству, а поправки к Конституции были отклонены Советом Федерации).
