Фракции и группы в ГД I созыва — различия между версиями

Текущая версия на 21:04, 19 апреля 2020

Список фракций и групп

фракции

• Фракция Аграрной партии России (АПР) - М.Лапшин - 50-55 депутатов
• Фракция "Выбор России" (ВР) - Е.Гайдар - 47-78 депутатов
• Фракция Демократической партии России (ДПР) - Н.Травкин/С.Глазьев/С.Говорухин - 8-15 депутатов
• Фракция "Женщины России" (ЖР) - Е.Лахова - 20-24 депутата
• Фракция Коммунистической партии Российской Федерации (КПРФ) - Г.Зюганов - 45-47 депутатов
• Фракция Либерально-демократической партии России (ЛДПР) - В.Жириновский - 53-64 депутата
• Фракция Партии Российского единства и согласия (ПРЕС) - С.Шахрай - 12-34 депутата
• Фракция "Яблоко" - Г.Явлинский - 27-28 депутатов

зарегистрированные группы

• Либерально-демократический союз 12 декабря (ЛДС) - И.Хакамада/Б.Федоров - 11-38 депутатов
• Новая региональная политика - Дума-96 (НРП) - В.Медведев - 30-67 депутатов
• Россия - И.Шичанин - 34-38 депутатов
• Стабильность - А.Леушкин - 34-40 депутатов

незарегистрированные политические группы

• Российский путь (РП) - С.Бабурин - 11-14 депутатов
• Держава - В.Кобелев - 4-5 депутатов

вне фракций и групп

• Внефракционные депутаты - 9-40 депутатов

несостоявшиеся группы

• Дума-96 - В.Бауэр - 7 депутатов
• Народный капитал - С.Мавроди - 2 депутата
• Новые независимые (Новая демократия) - К.Затулин - 17 депутатов

неформальные группы

• Гражданская инициатива - 15 депутатов
• партийная группа Республиканской партии РФ (РПРФ) - 3 депутата
• партийная группа Российского христианско-демократического союза (РХДС) - 5 депутатов
• партийная группа Социал-демократической партии России (СДПР) - 2 депутата
• Экономический союз - 12 депутатов ГД, 10 депутатов СФ
• Север
• Чернобыль

Создание и регистрация

В первый день работы - 11 января 1994 - Дума приняла решение предоставить официальный статус фракциям, созданным на основе избирательных объединений, прошедших в Думу по общефедеральному округу (независимо от численности) и группам, насчитывающим не менее 35 депутатов. Депутат вправе состоять не более, чем в одной фракции или группе. Второе пленарное заседание было назначено на 13 января, а 12 января было выделено для формирования и регистрации фракций и групп.

13 января 1994 официально зарегистрированы 8 фракций и депутатская группа "Новая региональная политика". Созданные тогда же группы "Российский путь" (14 депутатов) и "Союз 12 декабря" (20 депутатов) не получили официального статуса. "Союз 12 декабря" зарегистрирован позже - 27 апреля, когда достиг необходимой численности, и лишился регистрации 7 декабря 1994.

В начале июня 1994 года 5 депутатов создали незарегистрированную группу "Держава".

14 марта 1995 зарегистрирована новая депутатская группа "Стабильность", 24 марта 1995 - депутатская группа "Россия".

Статья 20 Временного регламента Думы, которая рассматривалась в январе 1994, но так и не была принята, предусматривала, что очередность выступления представителей фракций и групп определяется в порядке убывания их численности. Постоянный Регламент не содержит указания на очередность выступлений. На практике в Думе первого созыва фракции и группы получали слово в произвольном порядке.

Из 466 (за всю историю V Думы с учетом замен) депутатов Государственной Думы только 3 никогда не состояли в зарегистрированных и незарегистрированных фракциях или группах.

ФРАКЦИИ

Фракциями называются депутатские объединения, созданные на основе 8 избирательных объединений, прошедших в Думу по общефедеральному округу.

Регистрация фракций 13 января 1994 проводилась на основании письменных заявлений депутатов о своем вступлении во фракции. К 16 января такие заявления написали все депутаты, избранные по общефедеральному округу кроме отсутствующего А.Кашпировского, который подтвердил свое членство во фракции ЛДПР несколько позже. Во фракции вошли также желающие депутаты от территориальных округов, причем во фракции АПР таких оказалось больше, чем избранных по общефедеральному округу.

Проект Регламента, подготовленный Комиссией законодательных предположений при Президенте под руководством М.Митюкова, предусматривал обязанность депутатов, избранных по общефедеральному округу, состоять в соответствующей фракции ("императивный мандат"). После осознания итогов выборов инициаторы этой нормы (блок "Выбор России") решили от нее отказаться.

Во Временном регламенте, разработанном Временной комиссией по Регламенту под руководством Г.Бондарева (Яблоко) и принятом Думой в январе 1994, нормы об императивном мандате не было, но не исключалось ее появление в будущем в постоянном Регламенте или в Законе о статусе депутата.

При обсуждении Регламента и Закона о статусе некоторые фракции (в первую очередь - ЛДПР, иногда - ДПР) предлагали ввести право фракции отзывать из состава Государственной Думы депутатов, избранных по ее общефедеральному списку. За императивный мандат обычно голосовали 150-170 депутатов, в том числе практически все присутствующие депутаты от ЛДПР, КПРФ и ДПР, большинство аграриев, несколько "женщин России", а также около 30 депутатов от одномандатных округов, которым это правило ничем не угрожало, в том числе 17 членов группы НРП, 7 членов "Российского пути", 3 одномандатника из фракции ПРЕС, 4 независимых депутата.

После того, как положения об императивном мандате были окончательно провалены, некоторые депутаты, избранные по общефедеральному округу, стали выходить из своих фракций. Некоторые фракции начали исключать из своего состава депутатов, голосующих неправильно или не посещающих заседания.

ГРУППЫ

К 11 января 1994 - первому дню работы Думы сложились три группы, выступавших за невысокий барьер численности для регистрации: депутаты от автономий (22 человека во главе с Александром Дзасоховым), будущий "Союз 12 декабря" (20 человек во главе с Ириной Хакамадой) и Финансово-промышленная группа во главе с Марком Горячевым (12 человек). К концу дня была создана группа "Российский путь" (14 человек, лидер - С.Бабурин). Группа "Независимые" (будущая "Новая региональная политика") проблем с численностью не имела.

После того, как Дума проголосовала за минимальную численность депутатских групп в 35 человек, М.Горячев присоединил свою группу к фракции ПРЕС; А.Дзасохов и депутаты от автономий ушли в НРП. 13 депутатов остались вне фракций и групп.

"Союз 12 декабря" и "Российский путь" решили продолжить незарегистрированное существование в надежде увеличить свою численность в будущем. В январе - марте несколько депутатов присоединились к этим группам, не выходя из своих фракций и обещая сделать это, как только регистрация станет реальной. Но необходимой численности в 35 человек они так и не достигли.

Отчаявшись зарегистрироваться в установленном порядке, 23 марта 1994 "Союз 12 декабря" и "Российский путь" выступили с совместным обращением к Государственной Думе, в котором предложили три варианта поправки к Регламенту:

- снизить минимум численности для регистрации группы до 12 человек;

- предоставить Думе право регистрировать в порядке исключения группы численностью менее 35 человек и зарегистрировать "Союз 12 декабря" и "Российский путь" постановлением Думы;

- предоставить такое право Совету Думы.

Поправки не получили поддержки Думы. Предложение Жириновского принять их в пакете с "императивным мандатом" тоже не прошло.

27 апреля 1994 группа "Либерально-демократический союз 12 декабря", набрав 38 членов, зарегистрировалась, но 14 июня 1994 Комитет по организации работы отменил свое решение о регистрации группы. К этому времени ее численность действительно снизилась и составляла менее 35 человек, но Регламентом не предусмотрена отмена регистрации групп, потерявших в весе. Поэтому официальным мотивом отмены регистрации Комитет назвал заявления ряда депутатов о том, что "в момент регистрации необходимого количества депутатов для регистрации в соответствии с Регламентом Государственной Думы (статья 28) фактически не было". Никаких доказательств подлога, в котором обвинили группу, представлено не было, а Совет Государственной Думы, рассмотрев вопрос, поручил Комитету по организации работы сформулировать поправки к Регламенту, которые позволили бы ликвидировать группу, утратившую численность, легальным путем. 15 июля 1994 такие поправки были рассмотрены на пленарном заседании Думы и провалены. После этого группа была восстановлена в правах, а Аппарат Думы вернул группе отобранные у нее помещения.

7 июня 1994 5 либерал-демократов, покинувших сначала фракцию Жириновского, а потом группу "Либерально-демократический союз 12 декабря", заявили о создании группы "Держава".

Перечисленные 4 группы, включая карликовую "Державу", имели достаточно стабильный состав и в основном подпадали под принцип "один депутат может состоять только в одном депутатском объединении".

В 1994 году при формировании Комиссий Думы на паритетных началах (по расследованию октябрьских событий, по Чечне) в них обычно избирали представителей 11 депутатских объединений (включая "Союз 12 декабря" и никогда не зарегистрированный "Российский путь", но не включая "Державу").

С декабря 1994 К.Затулин и Ю.Калмыков безуспешно пытались создать группу "Новая демократия" или "Новые независимые".

В феврале - марте 1995 года А.Леушкин и И.Шичанин приступили к созданию пропрезидентских групп "Стабильность" и "Россия", а В.Бауэр - проправительственной группы "Дума-96". В марте групам "Стабильность" и "Россия" удалось набрать по 35 человек и зарегистрироваться.

Группа "Дума-96", насчитывавшая не более 7 человек, некоторые из которых состояли одновременно в других группах, в октябре 1995 года объединилась на почетных условиях с НРП, испытывавшей к тому времени недостаток депутатов. При этом НРП стала называться "Новая региональная политика - Дума-96".

НЕФОРМАЛЬНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ

Кроме вышеназванных политических групп "Новая региональная политика - Дума-96", "Россия", "Стабильность", "Либерально-демократический союз 12 декабря", "Российский путь" и "Держава", в январе 1994 года были созданы неформальные неполитические группы, не претендовавшие на регистрацию: "Север" и "Чернобыль".

Республиканская партия Российской Федерации (РПРФ) и Российский христианско-демократический союз - Новая Демократия (РХДС-НД), члены которых состояли в разных фракциях, создали межфракционные партийные группы. Социал-демократическая партия России (СДПР) создала партийную группу из двух человек (оба входили во фракцию Яблоко).

В декабре 1994 заявила о своем существовании межфракционная группа сторонников Святослава Федорова "Гражданская инициатива".

Депутаты обеих палат создали депутатскую группу "Экономический союз" и несколько депутатских клубов.

ГЛАВА 5 РЕГЛАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ:

"ДЕПУТАТСКИЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ: ФРАКЦИИ, ДЕПУТАТСКИЕ ГРУППЫ

Статья 28.

Депутатскими объединениями являются фракции и депутатские группы.*

Депутатское объединение в Государственной Думе, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по общефедеральному избирательному округу и одномандатным избирательным округам, именуется фракцией и подлежит регистрации.

Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов Государственной Думы.

Фракции и депутатские группы обладают равными правами.

Объединения депутатов Государственной Думы, не зарегистрированные в соответствии с настоящим Регламентом, не пользуются правами фракции или депутатской группы.

Депутаты Государственной Думы, не вошедшие ни в одно из депутатских объединений при их регистрации, в дальнейшем могут войти в любое из них с согласия его членов.

Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одном депутатском объединении. Подача заявления депутатом о вступлении в депутатское объединение делает недействительным его предыдущее заявление о вступлении в иное депутатское объединение.**

Внутренняя деятельность депутатских объединений организуется ими самостоятельно.

Статья 29.

Для регистрации депутатского объединения во Временный секретариат Государственной Думы направляется письменное уведомление о создании фракции или депутатской группы, ее целях, составе, а также о лицах, уполномоченных выступать от имени фракции или депутатской группы и представлять ее на заседаниях палаты, в государственных органах и общественных объединениях.

Временный секретариат Государственной Думы предоставляет палате, средствам массовой информации сведения о составе фракций и депутатских групп.

Депутатские объединения информируют Председателя Государственной Думы, Совет Государственной Думы о своих решениях.

После прекращения полномочий Временного секретариата Государственной Думы регистрация депутатских объединений осуществляется Комитетом Государственной Думы по организации работы Государственной Думы."

ПРИМЕЧАНИЯ:

* Абзац внесен в текст Регламента поправкой от 15 июля 1994. 
** Предложение внесено в текст Регламента поправкой от 15 июля 1994.