Государственная Дума ФС РФ I созыва — различия между версиями

Текущая версия на 22:45, 19 апреля 2020

Избрана 12 декабря 1993 на 2 года.

Следующие выборы - 17 декабря 1995.

Заседала 11 января 1994 - 22 декабря 1995.

Председатель - Рыбкин Иван Петрович.

Состав

Избрана на 5 лет по смешанной системе (450 депутатов: 225 по федеральным спискам, 225 в одномандатных округах). Округ № 32 (Чеченская Республика) оставался вакантным в течение всей каденции.

Всего депутатами побывали 474 человека (включая 8 избранных, но лишенных мандатов до начала работы Думы).

На момент окончания полномочий в составе Думы было 437 депутатов. Вакансии: 13 округ (Кабардино-Балкария), 32 округ (Чеченская Республика), 38 округ (Алтайский край), 109 округ (Московская область), 127 округ (Новосибирская область), 146 округ (Ростовская область), 164 округ (Свердловская область), 180 округ (Ульяновская область), 184 округ (Челябинская область), 188 округ (Читинская область), 206 округ (Санкт-Петербург),избирательный блок "Выбор России", избирательное объединение "Женщины России".

Конституция запрещает депутатам Государственной Думы находиться на государственной службе или заниматься любой другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Переходные положения Конституции делают исключение для депутатов Государственной Думы первого созыва, предоставляя членам Правительства право совмещать депутатство с государственной службой.

Помимо депутатов-министров и вице-премьеров в состав Правительства специальными президентскими указами были включены В.Квасов и Н.Травкин, что позволило им оставаться соответственно Руководителем Аппарата Правительства и главой администрации Шаховского района.

Местом работы депутатов считается Государственная Дума. Трудовые книжки всех депутатов, включая министров, находились в Думе. Исключение было сделано для Ю.Гусмана и А.Невзорова, трудовые книжки которых оставались по месту их "творческой деятельности".

• Выборы в I ГД
• Список депутатов ГД I созыва
• Список депутатов I ГД по округам

Немного статистики

В Думу избраны 26 народных депутатов СССР (1989-1991) и 70 народных депутатов Российской Федерации (1990-1993).

17 депутатов получили более 50%, то есть были бы избраны сразу, если бы выборы были двухтуровыми: С.С.Босхолов (Усть-Ордынский округ № 220) - 73,50%, П.И.Матяшов (Павловский округ № 77:Воронежская область) - 62,92%, А.Н.Чилингаров (Ненецкий округ № 218) - 59,67%, А.С.Дзасохов (Северо-Осетинский округ № 22) - 59,38%, Г.И.Гусарова (Новокуйбышевский округ № 150:Самарская область) - 57,73%, Н.М.Харитонов (Барабинский округ № 124:Новосибирская область) - 57,18%, В.А.Мороз (Петровский округ № 55:Ставропольский край) - 56,71%, В.А.Сычев (Ленинский округ № 180:Ульяновская область) - 56,51%, Г.В.Паршенцева (Анжеро-Судженский округ № 89:Кемеровская область) - 54,29%, В.Н.Плотников (Михайловский округ № 71:Волгоградская область) - 53,47%, А.П.Починок (Магнитогорский округ № 185:Челябинская область) - 53,42%, С.И.Шкуро (Ишимский округ № 178:Тюменская область) - 53,07%, Б.Б.Жамсуев (Агинский Бурятский округ № 215) - 52,78%, С.П.Опенышев (Славгородский округ № 38:Алтайский край) - 51,88%, Л.А.Жаданова (Засвияжский округ № 181:Ульяновская область) - 51,09%, В.Я.Медиков (Новокузнецкий округ № 91:Кемеровская область) - 50,77%, С.Н.Шульгин (Архангельский округ № 60) - 50,67%.

11 депутатов получили менее 15%: М.М.Киселев (Северный округ № 207:Санкт-Петербург) - 8,65%, А.Д.Айздердзис (Мытищинский округ № 109:Московская область) - 9,85%, Г.С.Бондарев (Подольский округ № 113:Московская область) - 10,46%, Н.С.Столяров (Ногинский округ № 110:Московская область) - 12,01%, В.А.Василев (Новомосковский округ № 175:Тульская область) - 12,54%, В.В.Савицкий (Западный округ № 206:Санкт-Петербург) - 12,91%, П.Т.Бурдуков (Дзержинский округ № 86:Калужская область) - 13,57%, В.С.Липицкий (Заельцовский округ № 126:Новосибирская область) - 13,75%, А.М.Траспов (Ставропольский округ № 56) - 14,58%, Н.А.Бикалова (Чебоксарский округ № 34:Чувашская Республика) - 14,59%, А.М.Тарасов (Центральный округ № 202:Москва) - 14,87%.

Более 150 тысяч голосов получили 11 депутатов - П.И.Матяшов (Павловский округ № 77:Воронежская область) - 190.852, Г.М.Гамидов (Буйнакский округ № 10:Дагестан) - 173.861, Н.М.Харитонов (Барабинский округ № 124:Новосибирская область) - 169.073, В.А.Мороз (Петровский округ № 55:Ставропольский край) - 162.033, Г.И.Гусарова (Новокуйбышевский округ № 150:Самарская область)- 160.190, В.А.Сычев (Ленинский округ № 180:Ульяновская область) - 158.209, Е.В.Бученков (Судогодский округ № 68:Владимирская область) - 156.370, В.Н.Плотников (Михайловский округ № 71:Волгоградская область) - 155.726, Л.А.Жаданова (Засвияжский округ № 181:Ульяновская область) - 152.659, С.П.Опенышев (Славгородский округ № 38:Алтайский край) - 150.548, В.И.Берестовой (Белгородский округ № 63) - 150.535

Менее 30 тысяч голосов получили 16 депутатов: В.И.Гаюльский (Эвенкийский округ № 224:) - 1.150, М.И.Попов (Корякский округ № 217) - 1.969, А.Г.Васильев (Таймырский округ № 219) - 4.586, А.Н.Чилингаров (Ненецкий округ № 218) - 10.184, Т.Г.Нестеренко (Чукотский округ № 223) - 10.812, А.П.Власова (Коми-Пермяцкий округ № 216) - 11.378, Б.Б.Жамсуев (Агинский Бурятский округ № 215) - 13.867, Е.М.Кокорев (Магаданский округ № 104) - 13.575, М.З.Гнездилов (Горно-Алтайский округ № 9) - 18.560, А.М.Бирюков (Биробиджанский округ № 214:Еврейская автономная область) - 18.695, А.В.Момджян (Ингушский округ № 12) - 20.695, М.М.Киселев (Северный округ № 207:Санкт-Петербург) - 21.569, А.Д.Айздердзис (Мытищинский округ № 109:Московская область) - 26.815, В.С.Липицкий (Заельцовский округ № 126:Новосибирская область) - 27.214, В.Н.Мананников (Мончегорский округ № 115:Мурманская область) - 29.494, В.В.Савицкий (Западный округ № 206:Санкт-Петербург) - 29.949.

Старейший депутат - Г.Г.Лукава (ЛДПР) - 22 августа 1925 - открывал и вел первое заседание палаты, следующий по возрасту - В.А.Туманов (ПРЕС) - 20 октября 1926, затем - М.Я.Лемешев (ЛДПР) - 1 января 1927, В.А.Боков (КПРФ) - 20 июля 1927, О.Т.Богомолов (ДПР) - 20 августа 1927, В.И.Селюнин (ВР) - 30 декабря 1927. Самые молодые - А.В.Киреев (ЛДПР) - 23 мая 1972, К.Б.Игнатьев (ВР) - 22 июня 1971, М.З.Фейгин (ВР) - 3 июня 1971, А.А.Зуев (ЛДПР) - 11 марта 1970.

Среди депутатов Государственной Думы первого созыва были 5 Михайловых; 4 Поповых и Попова; по 4 Ивановых и Федоровых; по 3 Ковалевых, Пономаревых и Сидоровых; 2 Волковых и Волкова; по 2 Агафоновых, Большаковых, Васильевых, Воронцовых, Горячевых, Егоровых, Зуевых, Киселевых, Козыревых, Кузнецовых, Лысенко, Медведевых, Мироновых, Моисеевых, Муравьевых, Никитиных, Сычевых, Устиновых, Уткиных, Филатовых, Фроловых, Чуркиных; Власов и Власова, Гусаров и Гусарова, Митрофанов и Митрофанова, Нестеренко и Нестеренко.

За время работы Думы в ней созданы 2 семейных пары: А.Л.Амелина и Б.М.Титенко (оба - ВР); И.Д.Грачев и О.Г.Дмитриева (оба - Яблоко). 1 депутат за время пребывания в Думе сменила фамилию (А.В.Момджян - А.В.Очирова).

Срок полномочий

Срок полномочий Думы I созыва, установленный переходными положениями Конституции - два года. Срок полномочий депутатов Государственной Думы первого созыва - до начала работы нового состава Государственной Думы, который избран 17 декабря 1995 года и приступил к работе 16 января 1996.

Полномочия депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях:

а) письменного заявления депутата о сложении своих полномочий;

б) утраты депутатом гражданства Российской Федерации;

в) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом;

г) признания гражданина, являющегося депутатом, недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

д) объявления гражданина, являющегося депутатом, умершим решением суда, вступившим в законную силу;

е) смерти депутата;

ж) избрания его депутатом иного представительного органа государственной власти или органа местного самоуправления (если в течение месяца со дня избрания от него не поступило письменного заявления о сложении полномочий депутата такого органа);

з) поступления депутата на государственную службу, занятия им другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

и) роспуска Государственной Думы в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации.

Во всех указанных случаях кроме роспуска Государственной Думы (включая смерть депутата) решение о прекращении полномочий депутата принимается Государственной Думой и оформляется постановлением, в котором определяется день, с которого прекращаются полномочия депутата (Ст.4 Закона о статусе депутата).

Признание полномочий

Признание полномочий депутатов производилось решением Государственной Думы по представлению Мандатной комиссии. Полномочия 444 депутатов - 436 избранных 12 декабря 1993 и 8 замененных ЦИКом 4 января 1994 - были признаны постановлением Государственной Думы только 6 апреля 1994, одновременно с признанием полномочий 5 депутатов, доизбранных в Татарстане.

В январе 1995 года возникли сложности с признанием полномочий С.П.Мавроди: Дума многократно недобирала голосов для этого решения. В конце концов, И.П.Рыбкин констатировал, что процедура признания полномочий является не более чем традицией, не имеющей правового основания ни в одном законе, и выписал С.Мавроди удостоверение без голосования.

Изменения в составе

Замена по спискам

В выборах по общефедеральному округу 12 декабря 1993 пытались принять участие 35 избирательных объединений (включая блоки), 13 из них смогли собрать 100 тыс. подписей в свою поддержку и были допущены к выборам, 8 объединений перешагнули 5%-ный барьер и распределили между собой 225 мест в Государственной Думе.

В случае прекращения полномочий депутата, избранного по общефедеральному округу, его мандат переходит к следующему кандидату по списку. К концу декабря 1995 года прекращены полномочия 25 депутатов, избранных по общефедеральному округу, мандаты 23 из них (кроме Е.Поповой - ЖР и Д.Волкогонова - ВР) переданы очередным кандидатам.

8 депутатов заменены еще до начала заседаний Государственной Думы: 4 января 1994 года Центральная избирательная комиссия объявила недействительным избрание в Государственную Думу депутатов, не представивших письменных обязательств о прекращении деятельности, несовместимой со статусом депутата (т.е.любой оплачиваемой деятельности, кроме научной и творческой), "учитывая ходатайства избирательных объединений", и зарегистрировала вместо них 8 депутатов, следующих за ними по списку (от "Выбора России" вместо П.Авена, Е.Кузнецова, А.Федорова, С.Филатова зарегистрированы М.Фейгин, А.Минжуренко, Р.Исмагилов и А.Ющенко, от КПРФ вместо В.Косенко и Т.Селетковой - Т.Гудима и Н.Гончаров, от АПР вместо П.Ивантаева - В.Микулин, от "Женщин России" вместо Л.Маркиной - Н.Ремнева).

В дальнейшем замены депутатов производились решением Думы по представлению Мандатной комиссии. 4 февраля 1994 Государственная Дума признала полномочия Е.Малкина вместо сложившего полномочия Н.Федорова (ДПР) и М.Гайдаш вместо Н.Ремневой ("Женщины России"). 31 марта 1994 умер Н.Пятчиц (КПРФ), 6 апреля 1994 его мандат передан В.Фролову. 11 мая 1994 мандат А.Адамишина (Яблоко) передан С.Митрохину. 8 июля 1994 мандат Е.Амбарцумова (Яблоко) передан А.Арбатову. 22 июля 1994 мандат М.Абдулбасирова (АПР) передан В.Крылову.

29 июля 1994 умерла Е.Попова (ЖР), на осенней сессии 1994 года ее мандат должен был быть передан В.Марушкиной, но фракция настаивала на другой кандидатуре, вследствие чего вопрос остался нерешенным, и этот мандат оставался вакантным до конца полномочий первой Думы.

27 августа 1994 умер В.Селюнин (ВР), 7 октября 1994 его мандат передан Л.Пономареву. 5 ноября 1994 умер В.Мартемьянов (КПРФ), 18 ноября 1994 его мандат передан В.Леончеву. 10 ноября 1994 сложил депутатские полномочия в связи с избранием в Конституционный Суд В.Туманов (ПРЕС), 22 декабря 1994 его мандат передан С.Половникову. 5 апреля 1995 сложили депутатские полномочия О.Застрожная (ВР) К.Игнатьев (ВР), Е.Ищенко (ЛДПР), их мандаты в тот же день переданы соответственно Г.Орланову (ВР), Л.Радзиховскому (ВР), А.Шипову (ЛДПР). 11 мая 1995 сложила депутатские полномочия Э.Митрофанова (ЛДПР), 23 июня 1995 ее мандат передан А.Кирееву. 17 мая 1995 сложил депутатские полномочия Э.Жук (ЛДПР), 23 июня 1995 его мандат передан С.Мормину. 4 октября 1995 сложил полномочия Н.Иванов (АПР), 20 октября 1995 его мандат передан Б.Б.Хангельдыеву. 6 декабря 1995 умер Д.А.Волкогонов (ВР).

Мандатная комиссия обычно согласовывала свое представление о прекращении полномочий депутата с его фракцией. Пользуясь этим обычаем, фракции иногда затягивали решение вопроса о замене депутата (ПРЕС, ЖР) или наоборот форсировали его, когда депутат, который ушел на государственную службу, не торопился складывать с себя полномочия (АПР).

Довыборы в округах

Выборы проводятся, если зарегистрировано не менее двух кандидатов. Выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее 25% избирателей округа. Избранным считается кандидат, получивший относительное большинство голосов.

В случае досрочного выбытия депутата Центральная избирательная комиссия в течение трех дней назначает дополнительные выборы в округе. Если до окончания срока полномочий Думы остается менее 9 месяцев (для Думы первого созыва - 12 марта 1995) - дополнительные выборы не проводятся.

12 декабря 1993 в одномандатных округах избраны 219 депутатов. Выборы не проводились в Чечне, где не был выдвинут ни один кандидат, и в одном из округов Татарстана (№ 25), где кандидат был только один. В остальных 4 округах Татарстана выборы не состоялись из-за неявки избирателей.

13 марта 1994 на дополнительных выборах в Татарстане избраны еще 5 депутатов - В.Алтухов, Г.Багаутдинов, Г.Егоров, В.Михайлов, О.Морозов. Их полномочия признаны палатой 6 апреля 1994 в начале вечернего заседания. Повторные выборы в Чечне, также назначенные на 13 марта 1994, не проводились.

26 апреля 1994 убит А.Айздердзис (Московская область), 30 октября 1994 на его место избран С.Мавроди.

1 февраля 1995 убит С.Скорочкин (Московская область), 14 мая 1995 на его место избран Г.Титов.

22 февраля 1995 сложил депутатские полномочия Ю.Брусницын (Свердловская область), перешедший на работу в аппарат Думы. Проведенные 28 мая 1995 довыборы на его мандат признаны несостоявшимися из-за неявки избирателей.

11 мая 1995 сложили депутатские полномочия Х.Кармоков (Кабардино-Балкария), А.Кушнарь (Челябинская область), С.П.Опенышев (Алтайский край), Ю.Н.Родионов (Ростовская область); 21 июля 1995 - И.Стариков (Новосибирская область); 4 октября 1995 - В.Сычев (Ульяновская область). 6 октября 1995 Дума прекратила полномочия С.Мавроди (Московская область). 26 ноября 1995 убит С.Маркидонов (Читинская область), 9 декабря 1995 погиб в автокатастрофе В.Савицкий (Санкт-Петербург). Довыборы на их мандаты не назначались, т.к. до истечения срока полномочий Думы оставалось менее 9 месяцев.

Конституирование

Временные органы организационных заседаний (11-21.01.1994)

• Комиссия (I) ГД по контролю за электронной системой Государственной Думы (В.А.Лисичкин)
• Счетная комиссия по выборам Председателя Государственной Думы и заместителей Председателя Государственной Думы (И.М.Братищев)
• Временный секретариат (I) ГД (С.Б.Станкевич)
• Временная комиссия (I) ГД по Регламенту Государственной Думы (Г.С.Бондарев)

Фракции и группы

• Соотношение политических сил в ГД I созыва
• Фракции и группы в ГД I созыва
• Фракции: АПР | Выбор России | ДПР | Женщины России | КПРФ | ЛДПР | ПРЕС | Яблоко
• Группы: Союз 12 декабря | НРП | Россия | Стабильность
• Незарегистрированные политические группы: Российский путь | Держава
• Вне фракций и групп
• Несостоявшиеся политические группы: Дума-96 | Народный капитал | Новые независимые (Новая демократия)
• Неформальные группы: Гражданская инициатива | РПРФ | РХДС | СДПР | Экономический союз | Север | Чернобыль
• Избирательные объединения, проигравшие выборы по федеральному округу, и их представители в ГД: Гражданский союз | Будущее России - Новые Имена | Достоинство и милосердие | Кедр | Российское движение демократических реформ

Руководство

Председатель Государственной Думы, его первый заместитель и заместители.

См. Руководство Государственной Думы ФС РФ I созыва

Совет Государственной Думы

Орган, формирующий повестку дня Думы, в I созыве состоял из Председателя ГД и руководителей (представителей) зарегистрированных фракций и групп (все с решающим голосом).

См. Совет Государственной Думы ФС РФ I созыва

Комитеты

В Государственной Думе I созыва было 23 постоянных комитета и Мандатная комиссия, обладающая статусом Комитета. Список комитетов и их функции были включены в текст Регламента Государственной Думы.

Мандатная комиссия избрана 14 января 1994 года. Комитеты образованы 17 января: утвержден коалиционный список, в который вошли председатели Комитетов и их заместители (по три заместителя в каждом Комитете и еще один в Комитете по промышленности), а также 4 заместителя председателя Думы, председатель Мандатной комиссии, председатель Счетной палаты и Уполномоченный по правам человека.

Персональный состав комитетов утвержден 20-21 января 1994. В Комитетах обязаны состоять все депутаты, кроме председателя палаты, его заместителей, руководителей фракций (групп) и депутатов - членов Правительства. Правом не состоять в Комитетах воспользовались И.Рыбкин, его заместители М.Митюков, А.Федулова, А.Венгеровский, некоторые руководители фракций (Е.Гайдар, Г.Зюганов, М.Лапшин, Г.Явлинский) и три министра (А.Заверюха, В.Ковалев и А.Назарчук). В Комитетах не состояли депутаты, назначенные Думой на государственные должности: первый Уполномоченный по правам человека С.Ковалев и Председатель Счетной палаты Х.Кармоков. Не успели войти в комитеты депутаты С.Половников, А.Киреев, С.Мормин, Б.Хангельдыев.

Список комитетов

1. ...по законодательству и судебно-правовой реформе (В.Б.Исаков)
2. ...по труду и социальной поддержке (С.В.Калашников)
3. ...по охране здоровья (Б.А.Денисенко)
4. ...по экологии (М.Я.Лемешев)
5. ...по образованию, культуре и науке (Л.П.Рожкова)
6. ...по делам женщин, семьи и молодежи (Г.И.Климантова)
7. ...по бюджету, налогам, банкам и финансам (М.М.Задорнов)
8. ...по экономической политике (С.Ю.Глазьев)
9. ...по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности (С.В.Бурков)
10. ...по аграрным вопросам (А.А.Чернышев)
11. ...по промышленности, строительству, транспорту и энергетике (В.К.Гусев)
12. ...по природным ресурсам и природопользованию (Н.П.Астафьев)
13. ...по обороне (С.Н.Юшенков)
14. ...по безопасности (В.И.Илюхин)
15. ...по международным делам (В.П.Лукин)
16. ...по делам СНГ и связям с соотечественниками (К.Ф.Затулин)
17. ...по делам национальностей (Б.Б.Жамсуев)
18. ...по делам Федерации и региональной политике (С.А.Шаповалов)
19. ...по вопросам местного самоуправления (А.Я.Слива)
20. ...по делам общественных объединений и религиозных организаций (В.И.Зоркальцев)
21. ...по организации работы Государственной Думы (В.А.Бауэр)
22. ...по информационной политике и связи (М.Н.Полторанин)
23. ...по вопросам геополитики (В.И.Устинов)

Комиссии и другие органы

Мандатная комиссия в Думе I созыва приравнивалась по статусу к комитету, у ее председателя был кабинет председательского ранга, но члены ее, включая председателя, не освобождались от обязанности состоять одновременно в одном из постоянных комитетов Думы.

Государственная Дума вправе создавать комиссии, "деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей" (ст.16 Регламента). За два года работы Дума приняла решения о создании 13 Комиссий, одна из которых была упразднена, не приступив к работе; 3 завершили работу до конца полномочий Думы; 9 продолжали действовать к декабрю 1995.

• Мандатная комиссия (В.И.Севастьянов)
• Комиссия по депутатской этике - см.Комитет по организации работы Государственной Думы
• Временные комиссии (I) ГД
• Совет соотечественников при Государственной Думе

Представители Государственной Думы

Кадровые решения ГД I созыва

Счетная палата

Центральный банк

Постановления

Все акты (постановления, заявления, обращения) Совета Федерации и Государственной Думы должны официально публиковаться в "Ведомостях Федерального Собрания Российской Федерации" (с января 1994) и в "Собрании законодательства РФ" (с июля 1994). Время от времени наблюдаются отступления от этого правила.

Почти все акты (постановления, заявления, обращения) Совета Федерации и Государственной Думы первого созыва, опубликованные где бы то ни было, опубликованы и в "Ведомостях Федерального Собрания Российской Федерации".

Исключение составляет одно постановление Государственной Думы (160-I ГД от 6 июля 1994), не опубликованное в "Ведомостях...", но опубликованное в "Собрании законодательства РФ" и в сборнике "Государственная Дума. Постановления и другие документы" (1994, выпуск 6, с.10-11).

В "Ведомостях..." легче найти постановление, если известен его номер или дата принятия, поскольку они публикуют акты в строго хронологическом порядке. Только в "Ведомостях..." опубликованы акты, принятые в первой половине 1994. Зато "Собрание..." выходит заметно раньше и в последнем номере каждого года дает предметный указатель.

Предположительные списки неопубликованных актов составлены исходя из сплошной нумерации постановлений и из стенограмм Думы:

Не опубликованы:

56/1-I ГД от 16 февраля 1994. Постановление "Об утверждении состава комиссии по расследованию событий 21 сентября - 4 октября 1993 года"

268-I ГД от 21 октября 1994. Постановление "О федеральном законе "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"

306-I ГД от 10 ноября 1994. Постановление [Точное название неизвестно. О создании Комиссии по выяснению обстоятельств и масштабов экологического бедствия в бассейне реки Печоры в результате серии аварий на нефтепроводе Возей-Уса]

408-I ГД от 16 декабря 1994. Постановление "О постоянно действующей комиссии по делам беженцев и переселенцев"

656-I ГД от 7 апреля 1995. Постановление "О направлении запроса Президенту Российской Федерации о представлении в Государственную Думу законопроекта о ратификации соглашения о резервном кредите, подписанного Правительством Российской Федерации с Международным валютным фондом в марте 1995 года" [Постановление не выпущено, номер N 656-I ГД аннулирован]

1156-I ГД от 6 октября 1995. Постановление [Точное название неизвестно. О создании согласительной комиссии по Федеральному закону "О рынке ценных бумаг". Аннулировано]

1280-I ГД от 27 октября 1995. Постановление [Название неизвестно. Аннулировано]

1478-I ГД от 8 декабря 1995. Постановление [Название неизвестно. Аннулировано]

Не опубликовано в "Ведомостях", опубликовано в "Собрании Законодательства":

160-I ГД от 6 июля 1994. Постановление "О ремонте и реконструкции зданий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" - СЗ, 1994, № 12, ст.1371.

Номер последнего постановления - 1493.

Обращения

внешнеполитические

внутриполитические

Заявления

Заседания

Регламентом Государственной Думы от 25 марта 1994 было предусмотрено, что Дума ежегодно собирается на весеннюю (12 января - 20 июля) и осеннюю (1 октября - 25 декабря) сессии. В последнюю неделю каждого месяца работа сессии в Москве прерывается для встреч депутатов с избирателями в округах.

Пленарные заседания Государственной Думы проводились, как правило, в среду и пятницу: утреннее - с 10.00 до 14.00 (перерыв 12.00 - 12.30), вечернее - с 16.00 до 18.00.

Примерный недельный график работы Думы выглядел так:

Понедельник: работа комитетов и комиссий, 11.00 - заседание Совета Думы;

Вторник: 10.00 - Собрания фракций и групп, 15.00-18.00 - парламентские слушания, 17.00 - заседание Совета Думы;

Среда: 10.00-18.00 - Пленарное заседание, в том числе 10.00-10.20 - утверждение повестки дня;

Четверг: 10.00-14.00 - работа комитетов и комиссий, 15.00-18.00 - собрания фракций и групп, 18.00 - заседание Совета Думы;

Пятница: 10.00-18.00 - пленарное заседание, в том числе 10.00-10.20 - утверждение повестки дня, 10.20-11.00 - "час ратификации международных договоров", 16.00-17.00 - "час Правительства", 17.00-18.00 - заявления фракций, групп, депутатов ("политические дебаты").

С ноября 1994 входит в традицию проведение с 11 до 12 часов "часа голосования" - принятия в третьем (окончательном) чтении законов.

ХРОНИКА ЗАСЕДАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ I СОЗЫВА

Весенняя сессия 1994

Сессия работала с 11 января по 22 июля 1994 года. Состоялись 52 заседания (№№ заседаний и бюллетеней 1 - 52):

11, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21 января (1-8);

4, 9, 11, 16, 17, 18, 23, 25 февраля (9-16);

11, 16, 18, 23, 25 марта (17-21);

6, 8, 13, 15, 20, 21, 22, 26, 27 апреля (22-30);

11, 13, 18, 20, 25, 26, 27 мая (31-37);

8, 10, 15, 17, 22, 24 июня (38-43);

6, 7, 8, 13, 14, 15, 20, 21, 22 июля (44-52).

В бюллетень 30 заседания не вошли некоторые выступления, во время которых произошел "сбой в записи по техническим причинам". В книжном издании стенограмм этот пробел частично восполнен.

Осенняя сессия 1994

Сессия работала с 5 октября по 23 декабря 1994. Состоялись 26 заседаний (№№ 53 - 77, закрытое заседание - без номера):

5, 7, 12, 14, 19, 21, 26, 27, 28 октября (53-61);

9, 10, 11, 16, 18, 23, 25 ноября (62-68);

7, 8 (закрытое), 9, 13, 14, 15, 16, 21, 22, 23 декабря (69-77).

Весенняя сессия 1995

Сессия работала с 11 января по 21 июля 1995. Состоялись 45 заседаний (№№ 78 - 122):

11, 13, 18, 20, 25, 27 января (78-83);

8, 10, 15, 17, 22, 24 февраля (84-89);

10, 15, 17, 22, 24 марта (90-94);

5, 7, 12, 14, 19, 21, 26 апреля (95-101);

11, 12, 17, 19, 24, 26 мая (102-107);

7, 9, 14, 16, 21, 23 июня (108-113);

1, 5, 7, 12, 13, 14, 19, 20, 21 июля (114-122).

Внеочередные заседания летом 1995

Летом 1995 Дума дважды собиралась на внеочередные заседания: 12 августа - для принятия закона о схеме округов для проведения выборов в Думу; 9 сентября - для рассмотрения ситуации в Боснии и Герцеговине. 12 августа после рассмотрения вопроса, из-за которого было созвано заседание (через 10 минут после его начала), И.П.Рыбкин объявил, что закрывает заседание и немедленно открывает следующее, со следующим порядковым номером. Таким образом, внеочередных заседаний было два, но с тремя номерами (№№ 123 - 125):

12 августа (123, 124);

9 сентября (125).

Осенняя сессия 1995

Сессия работала с 4 октября по 22 декабря 1995. Состоялись 17 заседаний (№№ 126 - 142):

4, 6, 11, 13, 18, 20, 25, 27 октября (126-133);

10, 15, 17, 22, 24 ноября (134-138);

5, 6, 8, 22 декабря (139-142).

Регламент

Временный

Оргкомитетом по подготовке первых заседаний Государственной Думы и его Комиссией по Регламенту Государственной Думы РФ и статусу депутата 10 января 1994 был подготовлен проект Временного регламента заседаний Государственной Думы из 33 статей с приложением "Предложения по порядку избрания Председателя и заместителей Председателя Государственной Думы коалиционным списком" (ГАРФ 10100-1-586-17-27). Он не выносился на голосование целиком, Дума принимала Положения Временного регламента по конкретным вопросам (постановления 5-7, 11, 12 и 15).

Проект предусматривал порог численности для регистрации депутатских объединений (фракций и депутатских групп) - 20 человек - со сноской, что 6 политических фракций предлагают другую цифру - 50, но уже только для групп (подразумевалось, что фракция создается депутатами, избранными по партсписку, независимо от их численности). В другом проекте тех же авторов от той же даты ("Положения Регламента Государственной Думы о фракциях и депутатских группах" - ГАРФ 10100-1-586-28) барьер численности уже впрямую записан именно для групп. Третий проект, исходивший от оргкомитетовской Комиссии по подготовке предложений по организации работы фракций ГД РФ - "Временное положение о порядке образования и деятельности депутатских объединений в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации" (ГАРФ 10100-1-586-29-30) устанавливал барьер и для фракций - 12 человек (как арифметически минимальное число депутатов, попадающих в Думу при преодолении списком 5-процентного барьера). Семью голосами членов комиссии против четырех в проект была включена статья о праве члена фракции, группы депутатов, "иметь собственную позицию и выражать ее путем голосования, выступления и т.п.".

Совет Думы предлагалось создать в составе Председателя ГД, его замов, представителей депутатских объединений и председателей комитетов. Кто с решающим голосом, кто с совещательным - было сформулировано невнятно через серию запятых: "Право решающего голоса в Совете Государственной Думы имеют представители депутатских объединений, Председатель и заместитель Председателя палаты, председатели комитетов участвуют в Совете с правом совещательного голоса. При равенстве голосов в Совете правом решающего голоса пользуется также председательствующий." Из слова "также" можно сделать вывод, что при другом раскладе голосов Председатель Думы и его зам(-ы?) решающего голоса не имеют. В третьем из упомянутых выше проектов впрямую говорилось, что Председатель Думы или один из его замов ведет заседание Совета Думы, но решающего голоса в нем не имеет.

Временный регламент Государственной Думы принимался 11-21 января отдельными блоками. Приняты статьи 1, 5, 8, 11-14, 18-19, 25, 27-43. Сразу же после этого Дума приступила к обсуждению постоянного Регламента.

Статья 31 проекта Временного регламента содержала список 18 комитетов:

1. Комитет по вопросам конституционного законодательства, судебно-правовой реформе, правам человека

2. Комитет по труду и социальной защите

3. Комитет по охране здоровья и экологии

4. Комитет по образованию, культуре и науке

5. Комитет по делам женщин, семьи и детей

6. Комитет по бюджету и налогам

7. Комитет по экономическому развитию, собственности и приватизации

8. Комитет по банкам, кредиту, денежному обращению

9. Комитет по аграрным вопросам

10. Комитет по вопросам промышленности, транспорта, энергетики и связи

11. Комитет по природным ресурсам и природопользованию

12. Комитет по обороне

13. Комитет по безопасности

14. Комитет по международным делам

15. Комитет по вопросам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками (ближнего зарубежья)

16. Комитет по делам Федерации, национальной и региональной политики, вопросам местного самоуправления

17. Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций

18. Комитет по организации работы Государственной Думы.

В ст.38 проекта (о полномочиях Комитета по организации работы ГД) упоминалась принимаемая депутатами присяга.

Коалиционный список предлагалось использовать для выборов только председателя Думы и его замов тайным голосованием.

Для удобства фракций подготовительная комиссия представила 10 января проект Примерного устава фракции и группы депутатов (ГАРФ 10100-1-586-31-32).

В проекте постановления "О перечне комитетов Государственной Думы", исходившем от Временного Секретариата ГД по согласованию с депутатскими объединениями (ГАРФ 10100-1-586-71) число комитетов было увеличено на три:

• название и сфера ответственности первого Комитета были уточнены: "по законодательству и правовой реформе"
• второй Комитет назван Комитетом по труду и социальной поддержке (вместо "защите")
• третий Комитет разделен на два: по охране здоровья и по экологии
• Комитет по делам женщин, семьи и детей стал Комитетом по делам женщин, семьи и молодежи
• шестой и восьмой комитеты объединены в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам
• седьмой Комитет разделен на комитеты по экономической политике и по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности
• Комитет по вопросам промышленности, транспорта, энергетики и связи превратился в Комитет по промышленности, строительству, транспорту и энергетике
• из названия пятнадцатого Комитета исключены слова "(ближнего зарубежья)"
• шестнадцатый Комитет разделен на комитеты по делам Федерации, национальной и региональной политике и по местному самоуправлению
• двадцать первым в список добавлен Комитет по информационной политике и связи (связь забрана у промышленного комитета, информационная политика в предварительном списке отсутствовала).

24 января 1994 президент Ельцин направил депутатам Госдумы и Совета Федерации письмо на двух страницах (ГАРФ 10100-1-586-46) о своей крайней озабоченности нарушением важнейших положений Конституции, которым, по его мнению, является толкование во временных регламентах обеих палат понятия "общее число депутатов" (от которого исчисляются кворумы) как числа фактически избранных депутатов каждой из палат. Президент просил привести временные регламенты в соответствие с Конституцией (в его понимании).

Тексты Положений Временного регламента Государственной Думы опубликованы в "Ведомостях Федерального Собрания Российской Федерации", 1994, N 1, ст.36, 37, 38, 42, 43, 46, 73.

Постоянный

Регламент Государственной Думы принят в первом чтении 17 февраля 1994, в целом - 25 марта 1994.

Поправки, внесенные в Регламент Думой I созыва

В Регламент семь раз вносились поправки.

15 апреля 1994 внесено дополнение в статью 96 (о порядке дачи заключения Правительством по законопроектам); добавлена статья 94-1 (о субъектах права внесения проектов постановлений Государственной Думы).

22 июня 1994 изменена статья 112 (опять о заключении Правительства).

15 июля 1994 дополнена статья 28 (о порядке регистрации фракций и групп) и статья 75 (о подсчете результатов голосования депутатов, забывших электронные карточки).

14 апреля 1995 Дума поправкой к статье 141 лишила фракции права ставить в повестку дня вопрос о недоверии Правительству.

19 апреля 1995 приняты поправки к Регламенту, вытекающие из решения Конституционного Суда об истолковании понятия "общее число депутатов".

9 июня 1995 года Дума приняла поправку к статье 7 Регламента, в соответствии с которой для лишения депутата неприкосновенности требуется отныне не 2/3 голосов, а простое большинство. Прежняя норма противоречила Конституции, т.к. по Конституции Дума принимает решения простым большинством голосов за исключением случаев, прямо предусмотренных в тексте Конституции.

15 ноября 1995 приняты поправки к четырем статьям Регламента: 118 (о порядке создания согласительных комиссий), 202 (о передаче законопроектов следующему составу Думы), 145 и 146. Поправки к статьям 145 и 146 страхуют Думу от возможного роспуска в случае отказа выразить доверие Правительству по просьбе Правительства. Если раньше отсутствие 225 голосов за доверие автоматически означало недоверие, то теперь в этом случае ставится на голосование вопрос о недоверии, и если ни то, ни другое предложение не набирает большинства, вопрос откладывается.

Текст Регламента Государственной Думы опубликован в "Ведомостях Федерального Собрания Российской Федерации", 1994, № 3, ст.160; последующие поправки - в "Ведомостях...", 1994, № 4, ст.202, 203; в "Собрании законодательства Российской Федерации", 1994, № 14, ст.1541, 1544; 1995, № 17, ст.1507, № 18, ст.1613, № 25, ст.2369, № 48, ст.4628.

Кворум

В течение первого года работы Думы между Государственной Думой и Президентом сохранялись разногласия по поводу истолкования термина Конституции "общее число депутатов", от которого исчисляется кворум.

Статья 1 Временного регламента Государственной Думы, принятая 13 января, гласила: "... под общим числом депутатов Государственной Думы понимается число избранных в Государственную Думу депутатов", то есть - на тот момент - 444.

24 января 1994 президент Ельцин направил депутатам Госдумы и Совета Федерации письмо на двух страницах (ГАРФ 10100-1-586-46), в котором назвал толкование во временных регламентах обеих палат понятия "общее число депутатов" (от которого исчисляются кворумы) как числа фактически избранных депутатов каждой из палат "нарушением важнейших положений Конституции" и заявил, ссылаясь на пункт 3 статьи 95 Конституции, что "общим числом депутатов" следует считать число мандатов, то есть 450. "Конституция Российской Федерации не предусматривает наличия палат Федерального собрания, которые состоят из 171 и 444 депутатов, и соответственно решения таких палат не могут признаваться конституционными.", - пишет Ельцин, ставя тем самым под сомнение многие решения палат, в том числе и решение об избрании Председателем Думы И.П.Рыбкина (принятое 223 голосами). Президент просил привести временные регламенты в соответствие с Конституцией (в его понимании).

Принимая постоянный Регламент в марте 1994, Дума подтвердила свое толкование понятия "общее число депутатов". Однако в писаном тексте регламента, розданном депутатам 27 апреля, даются разные определения "общего числа депутатов" - 450 и "числа избранных депутатов". Для разных решений предусмотрены разные нормы отсчета большинства. Большинство от избранных депутатов требовалось для избрания Председателя ГД и его заместителей (ст.9, 10 Регламента); для избрания Председателей, заместителей председателей и членов Комитетов (ст.19); для создания согласительных комиссий (ст.118); для назначения Председателя и аудиторов Счетной палаты (ст.153); для назначения и освобождения от должности Председателя Центрального Банка (ст.160, 161); для принятия постановлений во всех случаях, когда Регламентом не установлена другая норма (ст.74).

Председатель Комитета по законодательству Владимир Исаков опротестовал этот текст, так как 23 марта при постатейном принятии Регламента в 13 часов 50 минут 251 голосом была принята предложенная Исаковым поправка к статье 90, гласящая: "Общим числом депутатов считается число избранных депутатов". В июне Совет Думы признал текст регламента неаутентичным и поручил его переиздать.

В отчете об исполнении поручений Государственной Думы, розданном депутатам 24 октября 1994 года, о результатах проверки сообщается дословно следующее: "Расследование проведено. Результаты доложены и обсуждены на Совете Государственной Думы. Для исключения подобных инцедентов в составе Комитета по организации работы Государственной Думы создана комиссия по Регламенту (депутат Боков В.А.)." К началу осенней сессии Регламент был переиздан в прежнем (искаженном) виде и реально при голосованиях Дума продолжала им руководствоваться.

В феврале 1995 года Дума направила в Конституционный Суд запрос о толковании термина "общее число депутатов". Представители Думы отстаивали в Конституционном Суде позицию, согласно которой общим числом депутатов следует считать число реально существующих депутатов, а не мандатов, но Конституционный Суд 12 апреля 1995 принял противоположное решение. Конституционный Суд постановил считать общим числом депутатов число мандатов (450). При этом решения Государственной Думы, принятые ранее в соответствии с иным порядком подведения итогов голосования, пересмотру не подлежат.

19 апреля 1995 Государственная Дума внесла в Регламент поправки, вытекающие из решения Конституционного Суда. Термин "число избранных депутатов" исключен из Регламента и подсчет голосов во всех случаях отныне ведется от цифры 450.

ДЛЯ ПРАВОМОЧНОСТИ ЗАСЕДАНИЯ

Простое большинство от общего числа

• 223 (от 444: с начала работы Думы до смерти Н.Пятчица 31.03.1994)
• 222 (от 443: с 31.03.1994 до признания полномочий 6 новых депутатов 06.04.1994)
• 225 (от 449: с 06.04.1994 до обнародования постоянного Регламента 27.04.1994)
• 226 (с 27.04.1994 - ст.41 Регламента Государственной Думы)

ДЛЯ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ

Простое большинство от участвующих в голосовании

Для решения процедурных вопросов (ст.74-1 Регламента)

Простое большинство от числа избранных депутатов - до решения КС 12 апреля 1995

• 223 (от 444: с начала работы Думы до смерти Н.Пятчица 31.03.1994)
• 222 (от 443: с 31.03.1994 до признания полномочий 6 новых депутатов 06.04.1994)
• 225 (от 449: с 06.04.1994 до гибели А.Айздердзиса 26.04.1994; от 448: с 26.04.1994 до смерти Е.Поповой 29.07.1994)
• 224 (от 447: с 29.07.1994 до смерти В.Селюнина 27.08.1994; от 446: с 27.08.1994 до признания полномочий Л.Пономарева 07.10.1994; от 447: с 07.10.1994 до смерти В.Мартемьянова 05.11.1994; от 446: с 05.10.1994 до сложения полномочий В.Тумановым 10.11.1994)
• 223 (от 445: с 10.11.1994 до признания полномочий В.Леончева 18.11.1994)
• 224 (от 446: с 18.11.1994 до признания полномочий С.Половникова 22.12.1994; от 447: с 22.12.1994 до признания полномочий С.Мавроди 18 января 1995)
• 225 (от 448: с 18.01.1995 до гибели С.Скорочкина 01.02.1995)
• 224 (от 447: с 01.02.1995 до сложения полномочий В.Брусницыным 22.02.1995; от 446 с 22.02.1995 до решения КС 12.04.1995)

Для избрания Председателя ГД и его заместителей (ст.9, 10 Регламента)

Для избрания Председателей, заместителей председателей и членов Комитетов (ст.19)

Для создания согласительных комиссий (ст.118)

Для назначения Председателя и аудиторов Счетной палаты (ст.153)

Для назначения и освобождения от должности Председателя Центрального Банка (ст.160, 161)

Для принятия постановлений во всех случаях, когда Регламентом не установлена другая норма (ст.74)

Простое большинство от общего числа

• 223 (от 444: с начала работы Думы до смерти Н.Пятчица 31.03.1994)
• 222 (от 443: с 31.03.1994 до признания полномочий 6 новых депутатов 06.04.1994)
• 225 (от 449: с 06.04.1994 до гибели А.Айздердзиса 26.04.1994; от 448: с 26.04.1994 до опубликования постоянного Регламента 27.04.1994)
• 226 (с 27.04.1994)

Для принятия федеральных законов (ст.105 Конституции, ст.116, 126, 180 Регламента)

Для принятия постановлений (ст.103 Конституции, ст.74-1 Регламента)

Для выражения недоверия Правительству по инициативе депутатов (ст.143 Регламента)

Для выражения доверия Правительству по инициативе Председателя Правительства (ст.146 Регламента)

3/5 от общего числа

• 267 (от 444: с начала работы Думы до смерти Н.Пятчица 31.03.1994)
• 266 (от 443: с 31.03.1994 до признания полномочий 6 новых депутатов 06.04.1994)
• 270 (от 449: с 06.04.1994 до гибели А.Айздердзиса 26.04.1994)
• 269 (от 448: с 26.04.1994 до опубликования постоянного Регламента 27.04.1994)
• 270 (с 27.04.1994)

Для созыва Конституционного собрания (ст.135 Конституции, ст.129 Регламента)

2/3 от общего числа

• 296 (от 444: с начала работы Думы до смерти Н.Пятчица 31.03.1994; от 443: с 31.03.1994 до признания полномочий 6 новых депутатов 06.04.1994)
• 300 (от 449: с 06.04.1994 до гибели А.Айздердзиса 26.04.1994)
• 299 (от 448: с 26.04.1994 до опубликования постоянного Регламента 27.04.1994)
• 300 (с 27.04.1994)

Для принятия федеральных законов, отклоненных Советом Федерации (ст.105 Конституции, ст.122 Регламента)

Для принятия федеральных законов, отклоненных Президентом (ст.107 Конституции, ст.126 Регламента)

Для одобрения федеральных конституционных законов (ст.108 Конституции, ст.116, 131, 132 Регламента)

Для выдвижения обвинения против Президента (ст.93 Конституции, ст.167 Регламента)

Награды и знаки отличия

Разное

Техническое

Ведомости ФС РФ просмотрены до № * за 1994 год включительно.

СЗ РФ просмотрено до № * за * год включительно.

Постановления ЦИК просмотрены до *.*.****.